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美国教育券制度视角下政府购买基础教育公共服务的模式与启示

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

在全球教育改革的浪潮中，政府购买基础教育公共服务已成为一种重要的发展趋势。随着社会经济的发展和民众对教育质量要求的不断提高，传统的政府直接供给基础教育公共服务的模式逐渐暴露出一些问题，如效率低下、缺乏竞争、难以满足多样化的教育需求等。为了提升基础教育的质量和效率，优化教育资源配置，许多国家开始探索政府购买基础教育公共服务的新模式，通过引入市场机制和社会力量，打破公立学校的垄断局面，为学生和家长提供更多的教育选择。

美国作为教育领域改革的先行者，在政府购买基础教育公共服务方面进行了诸多实践，其中教育券制度尤为引人注目。教育券制度最早由美国经济学家米尔顿?弗里德曼于1955年提出，其核心思想是政府不再直接将教育经费拨付给学校，而是以教育券的形式发放给学生家长，家长可以凭借教育券自由选择公立或私立学校，学校则凭借收到的教育券向政府兑换相应的教育经费。这一制度的出现，旨在通过市场竞争机制，提高教育资源的配置效率，促进学校之间的竞争，提升教育质量，同时扩大家长和学生的教育选择权，保障教育公平。自20世纪90年代以来，美国多个州陆续实施了教育券计划，如威斯康星州的密尔沃基市、俄亥俄州的克里夫兰市以及佛罗里达州等，这些实践在一定程度上改变了美国基础教育的格局，对美国的教育发展产生了深远影响。

1.1.2研究意义

从理论层面来看，对美国教育券制度的研究有助于进一步完善教育公共服务理论。传统的教育公共服务理论主要侧重于政府在教育供给中的主导作用，而教育券制度的出现，为教育公共服务理论引入了市场机制和消费者选择的视角。通过深入研究美国教育券制度的实施背景、运行机制、实施效果及面临的争议等方面，可以丰富和拓展教育公共服务理论的研究范畴，为理解政府、市场与社会在教育领域中的关系提供新的思路和方法，推动教育公共服务理论的创新与发展。

从实践层面来说，研究美国教育券制度对我国政府购买基础教育公共服务的实践具有重要的借鉴意义。当前，我国正处于教育改革的关键时期，政府购买基础教育公共服务也在部分地区进行试点和探索。美国教育券制度在实施过程中积累的经验和教训，可以为我国制定相关政策提供参考，帮助我国更好地设计和实施政府购买基础教育公共服务的项目，提高教育资源的配置效率，满足人民群众对优质教育资源的需求。此外，对美国教育券制度的研究还可以为我国政府在教育决策过程中提供有益的启示，如如何平衡教育公平与效率的关系、如何保障家长和学生的教育选择权、如何加强对教育服务提供者的监管等，有助于我国政府更加科学、合理地制定教育政策，推动我国基础教育事业的健康发展。

1.2国内外研究现状

国外对于政府购买基础教育公共服务的研究起步较早，理论体系相对成熟。新公共管理理论、公共产品理论等为政府购买公共服务提供了坚实的理论基础。在实践方面，许多国家如美国、英国、法国等都进行了大量的探索，并取得了一定的成果。美国作为教育券制度的发源地，对教育券制度的研究尤为深入。米尔顿?弗里德曼最早提出教育券理论，认为将市场竞争机制引入教育领域，能够打破公立学校的垄断，提高教育效率。此后，众多学者围绕教育券制度的实施效果、公平性、对教育市场的影响等方面展开了广泛研究。

在实施效果方面，部分研究表明教育券制度对学生学业成绩的提升具有积极作用。例如，对密尔沃基市教育券计划的研究发现，参与该计划的学生在阅读和数学等学科上的成绩有显著提高。但也有研究持不同观点，认为教育券制度对学生成绩的影响并不明显，学生成绩的提升可能受到多种因素的综合影响，如家庭背景、学校师资力量等。

关于公平性，一些学者认为教育券制度为低收入家庭学生提供了更多选择优质教育的机会，有助于促进教育公平。然而，也有学者指出，由于私立学校往往对学生有一定的选拔标准，且教育券的金额可能不足以支付私立学校的全部学费，导致部分低收入家庭学生仍然难以进入优质私立学校，从而加剧了教育不公平。

在对教育市场的影响方面，研究普遍认为教育券制度促进了学校之间的竞争。学校为了吸引更多学生，会不断提高教育质量、优化课程设置、改善教学设施等。但也有观点认为，这种竞争可能导致学校之间的资源差距进一步拉大，优质学校吸引更多资源，而薄弱学校则面临更大的生存压力。

国内对于政府购买基础教育公共服务的研究相对较晚，但近年来随着我国教育改革的不断推进，相关研究也日益增多。学者们主要从政策解读、实践案例分析、制度完善等方面进行研究。在政策解读方面，对国家关于政府购买教育服务的政策文件进行深入剖析，明确政策目标、实施路径和保障措施。在实践案例分析方面，对我国部分地区政府购买基础教育公共服务的实践进行研究，总结成功经验和存在的问题。如上海市的教育委托管