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第五章管理的过程理论张胜博士副教授西安交通大学公共政策与管理学院二○○六年秋季

授课框架1、绪论2、计划3、组织4、人事5、领导6、控制

管理的过程理论01将管理视为一组管理过程，即计划、组织、指挥、领导与控制。这一理论最早起源于法约尔的理论。0220世纪初期，法国工业家亨利·法约尔提出，所有的管理者都履行五种管理职能：计划、组织、指挥、协调、控制。03到了20世纪50年代中期，加利福尼亚大学洛杉机分校的两位教授：哈罗德·孔茨和西里尔·奥唐奈采用计划、组织、人事、领导和控制五种职能作为管理教科书的基本框架。04绪论：管理的过程理论

企业财务协调控制01管理安全02计划技术03组织营销04指挥供应

计划是从我们现在所处的位置到达将来预期的目标之间架起的一座桥梁；包括确定目标，制定战略，以及开发分计划以协调行动。完整的计划包括目标、分解的任务和相应的指导原则组织就是设计构架，将不同的角色分配给机构内每一个成员。其包括决定组织要完成的任务是什么；谁去完成这些任务；这些任务怎么分类组合；谁向谁报告；以及各种决策应在哪一级上制定。人事就是首先需要什么样的人，然后通过招聘、选择、安置岗位以实现人员配置，通过提升、工资奖酬、培训、激励以达到提高员工素质和鼓励工作的目的。

每一个组织都是由人组成的，管理的任务是指导和协调组织中的人。因此，领导的任务是指导和激励所有参与者以及解决冲突。指对活动进行监控以确保其按计划完成。领导控制当组织设定了目标之后，就开始制定计划，向各部门分派任务，雇佣人员，对人员进行培训和激励。为了保证事情按既定的计划进行，管理必须监控组织的绩效，必须将实际的表现与预先设定的目标进行比较，如果出现了任何显著的偏差，管理的任务就是使组织回到正确的轨道上去。这种监控、比较和纠正的活动就是控制。

01内容安排02计划与计划工作03战略性计划04计划的组织实施一、计划

1、计划的基础概念1.1、什么是计划？计划就是选择组织目标及实现这些目标的方法；一个完整的计划包括：目标、分解的任务和相应的指导原则。1.2、计划的内容“5W1H”：What——做什么？目的与内容。Why——为什么做？原因。Who——谁去做？人员。Where——何地做？地点。When——何时做？时间。How——怎样做？方式、手段。

1.2、计划的类型时间长短长期计划短期计划职能空间业务计划财务计划人事计划综合性程度（涉及时间长短和涉及的范围广狭）战略计划战术计划明确性具体计划指导性计划程序化程度程序性计划非程序性计划

1.3、计划的层次预算：数字化的计划方案：一项综合性的计划规则：最简单形式的计划程序政策战略目标使命抽象具体

01管理者与计划的关系02管理者制定可考核的目标03管理者帮助组织成员理解组织总目标与当前目标、达到目标的方法04耐心细致的说服——管理者职能05核心问题：什么样的计划是一个好计划？06组织成员都接受、认可的计划就是好计划

2.1、步骤01.识别机会01.确立目标01.拟定前提条件01.制定备择方案01.评价备择方案01.挑选方案01.编制预算01.2、计划的编制

过去③研究过去⑤拟订和选择可行性行动方案④预测并有效地确定计划重要前提条件研究过去，从过去找出一些规律⑥制定主要计划⑧制定预算⑦制定派生计划现在②认清现在未来①确定目标

3、识别机会与确立目标的工具3.1、SWOT矩阵Andrews(1982)，引入SWOT矩阵推动了战略管理实践的理论化，并成为学院理论研究的基本工具。Andrews的理论核心是SWOT模型，强调外部环境与内部资源的匹配。机会有利于组织的外部机会威胁对组织无利的竞争者优势由于竞争者的内部资源劣势劣于竞争者的内部因素外部环境内部资源匹配SWOT模型

0504020301内部优势并不必然的导致竞争优势SWOT强调的外部环境太窄仅包括哪些对企业的市场机会与竞争者，不去考虑技术演化等因素SWOT分析是一个短期分析，不具长期性；只适合于外部环境，特别是技术进步比较缓慢的环境SWOT分析的是单产品竞争，不适应多产品竞争SWOT过份重视战略的形成与制定这个维度，较少考虑战略的执行。SWOT模型的局限性

3.2、波士顿矩阵（BCG）又称“资产组合矩阵”，由美国波士顿咨询集团（BCG）开发；表明行业的增长率和公司以市场份额表示的相对竞争地位之间的联系BCG用于拥有若干个SBU的大型组织而设计的行增高业长率低现金牛明星病孩瘦狗低高相对竞争地位波士顿矩阵

波特五力理论潜在入侵者行业竞争对手现有企业间的竞争替代品生产商买方供应商供方的讨价还价能力