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第一讲依法行政基础理论

“法”的溯源汉字的“法”：东汉许慎《说文解字》：灋者，刑也，平之如水，从水。廌，所以触不直者去之，从去。法：一种判断平、正、直的标准。

logo商鞅改法为“律”的开端。律：均布也，寓意规范和具有规范作用。

一、行政2025/8/15法律系4行政是行政主体依法行使国家权力对国家和社会事务进行组织与管理的活动。行政的概念是行政法学理论研究的起点和开端

《左传》中记载“行其政事”、“行其政令”的说法，《史记》中记载的“共和行政”事件等。

何谓依法行政行政的概念在我国日常生活中运用的相当广泛，人们往往把行政等同于“管理”，凡是有“管理”的地方即被冠以“行政”。

“依法行政”所指的行政是有特定含义的，专指国家行政机关或者法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织以及国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理和执行的活动。01从这个含义中，可以发现“依法行政”的“行政”包括四层意思：02

从主体而言，包括国家行政机关；法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织；国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人。01从范围而言，行政是对国家事务或公共事务的管理。02从方式和手段而言，有决策、组织、管理、执行等。03从本质而言，是国家行政机关、法律、法规和规章授权等主体运用行政权力的行为。04

01事例（一）：企业内部的“行政”是否属于“依法行政”中的“行政”？事例（二）：人社局购买办公家具的行为是否属于“依法行政”中的“行政”？事例（三）：民警何某接小孩违章驾驶的行为是否属于“依法行政”中的“行政”？0203

01何谓“依法”02“法”的类型03“依法行政”中的“法”的类型非常广泛，包括：（1）宪法；04法律：全国人民代表大会及其常委委员会根据宪法制定的规范性文件，比如，《行政处罚法》、《行政许可法》；05行政法规：国务院根据宪法和法律制定的有关政治、经济、教育、科技、文化等各类规范性文件的总称。比如《行政法规制定程序条例》。

地方性法规：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的人民代表大会及其常务委员会，在不与国家宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，所制定的规范性文件总称。比如《四川省农业承包合同管理条例》等。自治条例和单行条例：民族自治地方（自治区、自治州和自治县）的人民代表大会依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，结合当地的政治、经济和文化的特点所制定规范性文件总称。12政规章。这包括部门规章和地方规章。地方规章是指省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民政府，根据法律和行政法规所制定的普遍适用于本行政区域行政管理的规范性文件。比如，食品药品监督管理总局制定的部门规章，部门规章指国务院各部门根据法律和行政法规制定的本部门权限范围内的规范性文件总称。成都市人民政府制定的政府规章等。

法律解释：具有法律解释权的特定国家机关（立法、行政和司法）就法律规范的使用过程中，为进一步明确界限或进一步补充，以及如何具体运用所作的解释。比如，最高人民法院制定并实施的《行政诉讼法若干问题解释》。01行政措施：是指县级以上各级人民政府为执行本级人民代表大会及其常委会的决议或上级行政机关的决议而制定的各种办法和手段。02其他规范性文件：行政机关以及法律、法规和规章授权组织制定和发布的除行政法规、规章和行政措施以外的其他具有普遍约束力的决定和命令。03

普法读物和党委通知是否属于“依法行政”中的“法”的范围?

合法行政，合理行政，程序正当高效便民，诚实守信，权责统一《全面推进依法行政实施纲要》提出了依法行政六个方面的基本要求:依法行政的基本要求

（一）合法行政◆依法行政基本要求◆【行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律法规规章的规定，行政机关不得作出损害公民、法人和其他组织合法权益，或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。】

合法行政的要件行政主体合法实施行政行为的行政机关实施行政行为的人员实施行政行为的其他组织依法成立依法享有行政管理权合法获得行使行政权力资格具有合法公务员身份依法成立合法授权合法委托

行政职权合法●行政主体在实施行政行为时行政行为合法●行政主体严格依照法律、法规、规章的规定来处分行政管理相对人的权利和义务地域范围时间范围事项范围遵守法定的权限，符合法律、法规、规章的规定，不能超出法定的边界。对象范围赋予权利限制、剥夺权利设定义务一切行政行为，依据法律、法规、规章的规定。减免义务

具体行政行为的合法条件：具体行政行为必须符合下列条件：01符合管辖和职权范围；