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无为视角下“双减”政策的实施路径

梅珍生李敏

2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”）。近年来，学生“减负”是我国教育政策领域的重要议题。自从上世纪七十年代我国恢复高等院校招生考试，学生通过学习考试改变命运的大门再次被打开，越来越多的家庭对学习和考试寄予厚望，并投入越来越多的时间、精力和金钱。然而，由于有限的资源与学生数量剧增之间的矛盾，导致学生之间的竞争激烈，这无形中增加了学生的学习负担。“双减”政策的出台，从作业设计、校外培训、教育资源等方面对学生的减负问题提出了指导性意见，但政策的实际落实仍存在一些现实问题。本文试图借鉴道家“无为”思想，为“双减”政策的深入推行提供一些有价值的参考意见。

《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》对有效减轻义务教育阶段学生过重的作业负担和校外培训负担做出了规定，一是要全面压减作业总量和时长，二是全面规范校外培训行为，消除学科类校外培训中的各种乱象。其指导思想主要是“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长。”①“双减”政策的出台，就是力求使我国基础教育领域中长期存在的一些违反教育规律的现象得以抑制。

从受教育对象中小学生看，中小学生是压力的直接承担者。近年来素质教育的理念逐步深入人心，但在现实生活中也存在着一些制约素质教育发展的因素。中小学生普遍面临着学习压力大、课业负担重、缺乏实践体验、发展目标单一的问题。升学考试、家长的过度干预、学生间竞争等是中小学生压力的主要来源。除了校内课业负担之外，中小学生还有校外课业负担。校内课业负担包括作业负担、考试负担和教辅资料负担，其中作业负担大主要表现为作业质量不高花费时间却较长，给学生的心理和生理都造成了巨大的压力；较为频繁的考试加重了学生的心理负担；学生使用教辅资料现象仍然比较普遍。此外，中小学生在放学后要完成老师布置的家庭作业以及参加各种类型的课外辅导班，有的学生在完成学习任务后，家长可能还要安排新的学习任务，这无疑增加了中小学生的学习压力。中小学生学习压力和负担重，对其身心全面健康发展产生了消极的影响。

从教育活动中家长的角色看，家长是家庭内部教育压力的直接施加者。现在，无论是城市还是农村的家长，都十分重视孩子的教育。社会竞争压力增大，父母对孩子的期望和要求也相应提高。因此，社会上出现了各种违反教育规律的反常现象，如“不让孩子输在起跑线上”、“陪读”、“给孩子报各种兴趣班”等。城里父母给孩子的日常安排满满当当，如周内回家的作业，周末的兴趣班和辅导班。由于农村教育资源有限，城镇的资源相对丰富且集中，因此越来越多的农村年轻家庭不惜花大价钱，一心只为自己的孩子争取城镇的教育条件。

从教育活动的主导者学校和教师看，学校和教师是学生压力的放大器。学校不仅是学生的成长园地，更应该为教师的创造性发展提供平台。学校的软硬件设施都是为了学生受教育而服务的，学校的教育方针应紧紧围绕着落实立德树人根本任务，培养学生德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，以此为依据去设计教学内容，优化教学理念，美化校园环境，塑造校园文化。老师作为教育工作的具体实施者，教书育人是人民教师的使命。但在社会大众对教育高要求、高期望的压力下，老师承受的各种压力与日俱增。如何平衡好生活和工作，更好地进行创造性教育工作，是对老师的一项挑战。当基础教育教师存在着较多消极教育情感，教师在教育工作中过度关注自我利益、过多的物质欲望和偏个人功利的竞争欲望时②，教育活动不可避免地会背离教育的本质。

从教育市场化的牵引者社会培训机构看，社会培训机构是学生压力的催化剂。课外辅导班和培训机构作为校内学习的补充，它的定位应该是从属于学校教学的，而不应该本末倒置。但事实上，培训机构在裹着一层教育的外衣之下，由于利益驱动，有形中增加了中小学生和家长的压力，它们不顾教学规律，进行超前教学、超纲教学，以此来赢得更大的市场竞争力，却往往忽视了接受教育的主体的基础需要，以致未能有效促进学生的身心发展，不断增加中小学生学习的压力，固化了功利化、高效应试的学习思维。

自“双减”政策实施以来，各地基础教育的“减负”已初见成效。教育部委托第三方开展的调查显示，学生作业负担、校外培训负担、家庭教育支出负担和家长相应精力负担均有效减轻，学生的睡眠、运动、实践时间普遍增加，家长更加关心孩子身心健康成长③。

“双减”政策是教育改革的重要内容，旨在解决当前教育中出现的问题。但目前政策落实过程中仍旧存在一