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《国有农场土地资源资产清查技术规范》

（征求意见稿）

编制说明

标准工作组

2025年7月

目录

一、背景、目的与意义1

（一）背景1

（二）目的1

（三）意义2

二、工作简况2

（一）任务来源2

（二）标准制定相关单位及人员3

（三）主要工作过程3

三、标准主要技术内容4

（一）编制原则4

（二）主要内容5

四、采用国际标准的程度及水平对比分析7

五、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性7

六、重大分歧意见的处理经过和依据8

七、标准作为推荐性地方标准的建议8

八、贯彻该标准的要求和措施（含组织措施、技术措施）建议8

九、废止现行有关标准的建议8

十、涉及专利的有关说明8

十一、其他予以说明的事项8

I

一、背景、目的与意义

（一）背景

国有农场作为以国有土地为基本生产资料、以农业生产

经营为主的国有农业生产经营组织，在我国农业发展与土地

资源管理领域占据重要地位。随着经济社会的快速发展与土

地制度改革的持续深化，国有农场土地资源面临着管理模式

变革、资产价值重估等新挑战。然而，当前国有农场土地资

源存在权属不清、资产价值核算不规范、利用状况掌握不全

面等问题，部分农场存在有权证土地与实际控制土地范围不

符、争议土地长期未解决等情况。同时，不同地区对国有农

场土地资源清查的标准与方法存在差异，缺乏统一规范的技

术指导，严重制约了国有农场土地资源的科学管理与合理利

用，难以满足国有资产保值增值和土地资源高效配置的需

求。

为响应国家政策要求，落实广东省自然资源资产清查工

作部署，广东省土地调查规划院等单位结合本省实践，开展

了2024年广东省全民所有自然资源资产专项清查关键技术研

究等项目，从国有农场土地资源资产清查的工作内容、技术

方法、清查对象、组织方式和数据报送形式等方面，研究制

定《国有农场土地资源资产清查技术规范》（下称《技术规

范》），确保清查工作的科学性和准确性。

（二）目的

《技术规范》为广东省国有农场土地资源资产清查工作

1

提供全面系统的技术指导。通过综合运用国土调查、不动产

登记等已有成果，建立完善的国有农场名录，查清国有农场

土地资源资产的实物量，包括土地数量、分布、利用现状、

权属等详细信息；科学核算土地资源资产的经济价值，理清

土地使用权状况；规范清查工作的流程与方法，统一清查的

技术标准与要求，确保清查工作的质量与效率，从而为国有

农场土地资源资产管理提供坚实的数据支撑与技术保障。

（三）意义

《技术规范》的制定规范了国有农场土地资源资产清查

工作，通过掌握土地“家底”、明确权属、解决争议，推动

实现资源优化配置，同时核算经济价值，保障国有资产安全

增值，助力完善管理政策体系。此外，统一技术标准与工作

流程，避免清查结果差异，提升清查规范性与科学性，为清

查工作常态化开展筑牢根基。

二、工作简况

（一）任务来源

为探索制定适应广东省实际的国有农场土地资源资产清

查技术规范，推动专项清查工作高质量开展，根据《广东省

土地学会关于2024年第五批团体标准的立项公告》（粤土学

〔2024〕30号），《技术规范》于2024年11月通过广东省

土地学会批准立项，由广东省土地调查规划院与广州市交通

规划院研究有限公司、广东南方数码科技股份有限公司负责

起草。

2

（二）标准制定相关单位及人员

本标准主编单位为广东省土地调查规划院，参编单位为

广州市交通规划院研究有限公司、广东南方数码科技股份有

限公司。广东省土地调查规划院主要负责标准起草，参编单

位负责标准的参与起草、前期调研和收集资料。

（三）主要工作过程

编制组