T-国有企业土地资源资产清查技术规范编制说明.pdfVIP

《国有企业土地资源资产清查技术规范》

（征求意见稿）

编制说明

标准工作组

2025年7月

目录

一、背景、目的与意义1

（一）背景1

（二）目的2

（三）意义3

二、工作简况4

（一）任务来源4

（二）标准制定相关单位及人员4

（三）主要工作过程4

三、标准主要技术内容6

（一）编制原则6

（二）主要内容6

四、采用国际标准的程度及水平对比分析9

五、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性9

六、重大分歧意见的处理经过和依据9

七、标准作为推荐性地方标准的建议9

八、贯彻该标准的要求和措施（含组织措施、技术措施）建议9

九、废止现行有关标准的建议10

十、涉及专利的有关说明10

十一、其他予以说明的事项10

I

一、背景、目的与意义

（一）背景

近年来，党中央、国务院高度重视全民所有自然资源资

产管理工作，先后做出了一系列重大决策部署，要求在摸清

全民所有自然资源资产家底的基础上，加强对自然资源资产

的管理。全民所有自然资源资产清查是摸清资产家底的重要

途径，这项工作是落实自然资源统一管理和自然资源资产产

权制度改革中的重要一环，对建立绿色发展绩效评价考核机

制，开展领导干部自然资源离任审计，全面推行国有资产报

告制度和自然资源有偿使用制度，支撑全民所有自然资源资

产管理，推动生态文明建设和产权制度改革具有重要意义。

为支持国有企业盘活利用存量土地，更好地服务国有企

业改革发展，2024年，广东省自然资源厅、广东省国资委联

合开展了国有企业土地资源资产专项清查工作，深入挖掘国

有土地资产潜力，盘活存量土地资产，服务支撑全省高质量

发展。

目前，广东省层面缺少统一的国有企业土地资源资产清

查技术规范。为有力支撑广东省全民所有自然资源资产专项

清查工作开展，需要依据《全民所有自然资源资产清查技术

指南》，结合广东省实际，从各国有企业土地资源资产清查

的工作内容、技术方法、清查对象、组织方式和数据报送形

式等方面，研究制定《国有企业土地资源资产清查技术规范》

（下称《技术规范》），确保清查工作的科学性和准确性。

1

（二）目的

全民所有自然资源资产清查是履行统一行使全民所有自

然资源资产所有者职责的基础工作，是全面厘清自然资源资

产底数及其变动情况的重要抓手，是解决自然资源资产数量

不清、所有者不到位，权责不清、权益不落实等问题的关键

点，并为建立所有权委托代理、资产管理、收益管理、考核

监督、资产报告等制度提供重要依据。建立国有企业土地资

源资产清查技术方法、开展广东省国有企业土地资源资产专

项清查是广东省全民所有自然资源资产清查深化试点的重要

内容，但目前广东省国有企业土地资源资产专项清查工作仍

缺乏针对性的技术规范支撑。

鼓励国有企业以多种方式盘活利用存量土地，是党中

央、国务院构建更加完善的要素市场化配置体制机制的重要

部署。根据《广东省自然资源厅关于印发广东省全民所有

自然资源资产清查深化试点三年行动实施方案的通知》

（粤自然资函〔2023〕506号）和《广东省自然资源厅广东

省人民政府国有资产监督管理委员会关于国有企业土地资源

资产专项清查工作的通知》（粤自然资函〔2024〕98号），

结合广东省实际，全省在2024年开展了国有企业土地资源资

产专项清查工作，旨在全面掌握全省国有企业土地资源资产

数量、面积、分布、权属、用途和利用现状等情况，深入挖

掘国有土地资产潜力，为后续分类盘活低效利用的土地资

产，提高土地利用水平，促进国有企业土地资源资产高效配

2

置和保值增值提供决策参考。

为规范国有企业土地资源资产清查工作，在《全民所有

自然资源清查技术指南》的基础上，结合2024年广东省国有

企业土地资源资