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公共卫生突发事件应急处理预案规范范本

总则

编制目的

为有效预防、及时控制和消除公共卫生突发事件的危害，指导和规范各类公共卫生突发事件的应急处理工作，最大程度地减少公共卫生突发事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本应急处理预案。

工作原则

1.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好公共卫生突发事件的监测、预警和风险评估工作，及时发现潜在的公共卫生风险，采取有效的预防措施，尽可能避免或减少公共卫生突发事件的发生。

2.快速反应：建立健全快速反应机制，一旦发生公共卫生突发事件，能够迅速响应，及时启动应急处置程序，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，有效控制事件的发展和蔓延。

3.科学应对：依靠科学技术，充分发挥专家的作用，运用先进的检测、诊断、治疗和防控技术，提高应急处置的科学性和有效性。同时，加强对公共卫生突发事件的研究，不断总结经验教训，完善应急处置方案。

4.依法管理：严格遵守国家有关法律法规和相关政策，依法开展公共卫生突发事件的应急处置工作，确保应急处置工作的合法性和规范性。

5.协同配合：加强各部门之间的协同配合，建立健全部门联动机制，形成工作合力。同时，动员社会力量广泛参与，共同做好公共卫生突发事件的应急处置工作。

适用范围

本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的公共卫生突发事件的应急处理工作。

组织指挥体系及职责

应急指挥机构

成立公共卫生突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括卫生健康、公安、市场监管、交通运输、教育、民政、财政等相关部门负责人。指挥部下设办公室，设在卫生健康部门，负责日常工作。

应急指挥机构职责

1.指挥部职责：统一领导、指挥和协调本行政区域内公共卫生突发事件的应急处置工作；研究制定应急处置工作的重大决策和措施；决定启动和终止应急响应；组织协调有关部门和单位开展应急救援、医疗救治、疫情防控、物资保障等工作；向社会发布公共卫生突发事件的相关信息。

2.指挥部办公室职责：负责贯彻落实指挥部的决策和部署；组织协调各成员单位开展应急处置工作；收集、分析和报告公共卫生突发事件的相关信息；组织制定和修订应急预案；组织开展应急演练和培训；承担指挥部交办的其他工作。

3.成员单位职责

-卫生健康部门：负责组织开展公共卫生突发事件的监测、预警、报告和流行病学调查；制定医疗救治和疫情防控方案；组织协调医疗资源开展医疗救治工作；指导做好公共场所的卫生防护工作；组织开展健康教育和宣传工作。

-公安部门：负责维护公共卫生突发事件现场的治安秩序，保障应急处置工作的顺利进行；协助卫生健康部门做好人员隔离、封锁等工作；依法打击各类违法犯罪行为。

-市场监管部门：负责加强对食品、药品、医疗器械等的监管，保障市场供应和质量安全；依法查处制售假冒伪劣产品、哄抬物价等违法行为。

-交通运输部门：负责保障应急物资和人员的运输畅通；协助卫生健康部门做好交通检疫工作，防止疫情通过交通工具传播。

-教育部门：负责组织做好学校、托幼机构的公共卫生突发事件防控工作，落实各项防控措施；加强对师生的健康教育和宣传工作，提高师生的自我防护意识和能力。

-民政部门：负责做好受灾群众的生活救助和社会福利工作；指导做好殡葬服务工作。

-财政部门：负责安排公共卫生突发事件应急处置所需的经费，并加强资金管理和监督。

监测、预警与报告

监测

建立健全公共卫生突发事件监测体系，完善监测网络，加强对重点人群、重点场所、重点环节的监测。卫生健康部门负责组织开展传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等公共卫生突发事件的监测工作，及时掌握疫情动态和相关信息。

预警

根据公共卫生突发事件的发生、发展趋势和危害程度，及时发布预警信息。预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。预警信息包括发布机关、发布时间、预警级别、预警区域、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和咨询电话等内容。

报告

任何单位和个人发现公共卫生突发事件相关情况，应当及时向当地卫生健康部门报告。卫生健康部门接到报告后，应当立即组织核实，并按照规定的程序和时限向上级卫生健康部门和同级政府报告。同时，应当及时向相关部门和单位通报情况。

应急响应与处置

应急响应分级

根据公共卫生突发事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级。

应急响应启动

根据公共卫生突发事件的预警级