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德惠市三区四线管控实施方案

德惠市三区四线管控实施方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大和历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，按照省、长春市关于生态环境保护工作的决策部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以实现“三区四线”管控为抓手，统筹推进全市生态环境保护工作，确保德惠市生态环境质量持续改善，为建设生态文明、美丽德惠提供有力支撑。

二、基本原则

（一）坚持生态优先、绿色发展。将生态环境保护放在优先位置，统筹推进经济发展与环境保护，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。

（二）坚持问题导向、精准施策。聚焦“三区四线”划定中存在的问题和短板，深入分析原因，制定针对性措施，确保管控措施落地见效。

（三）坚持统筹协调、部门联动。加强各级各部门之间的统筹协调，形成工作合力，共同推进“三区四线”管控工作。

（四）坚持依法依规、严格监管。严格执行生态环境保护法律法规，加大执法力度，严厉打击违法违规行为，确保“三区四线”管控工作依法有序进行。

（五）坚持科技支撑、创新驱动。加强生态环境保护科技创新，运用先进技术手段，提高“三区四线”管控的科技含量和智能化水平。

三、工作目标

到2025年，德惠市“三区四线”管控体系基本建立，生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续下降，生态系统稳定性进一步增强，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著提升。

具体目标包括：

（一）生态保护红线。全市生态保护红线面积达到XX平方公里，保护率达到100%，生态功能得到有效保障。

（二）环境质量底线。全市环境空气质量优良天数比例达到XX%，水质达标率达到XX%，土壤环境质量稳定。

（三）资源利用上线。全市水资源利用效率达到XX%，能源消耗强度降低XX%，主要资源利用效率显著提高。

（四）环境准入红线。全市建设项目环境准入制度全面落实，高污染、高耗能、高排放项目得到有效控制，产业结构不断优化。

四、主要任务

（一）生态保护红线管控

1.加强生态保护红线划定。根据国家和省市有关要求，科学划定全市生态保护红线，明确生态保护红线的范围、功能分区和管控要求。

2.完善生态保护红线监管机制。建立健全生态保护红线监管制度，明确各部门职责，加强日常监管，防止生态破坏和环境污染。

3.严格生态保护红线执法。加大对生态保护红线范围内违法违规行为的执法力度，依法严厉打击破坏生态环境的违法行为。

4.加强生态保护红线修复。对生态保护红线范围内的受损生态系统进行修复，恢复生态功能，提升生态环境质量。

（二）环境质量底线管控

1.改善环境空气质量。实施大气污染防治行动，加强工业废气、机动车尾气、扬尘等污染源的治理，提高环境空气质量。

2.提升水质达标率。实施水污染防治行动，加强饮用水水源地保护，推进工业废水、生活污水、农业面源污染治理，提高水质达标率。

3.稳定土壤环境质量。实施土壤污染防治行动，加强污染土壤风险评估和修复，防止土壤污染扩散和恶化。

4.加强环境监测能力建设。完善环境监测网络，提高环境监测数据的准确性和及时性，为环境质量底线管控提供科学依据。

（三）资源利用上线管控

1.提高水资源利用效率。实施最严格水资源管理制度，加强水资源节约和保护，提高水资源利用效率。

2.降低能源消耗强度。实施节能减排行动，推广清洁能源，降低能源消耗强度，提高能源利用效率。

3.加强主要资源利用管理。加强土地、矿产等主要资源的管理，提高资源利用效率，促进资源可持续利用。

（四）环境准入红线管控

1.落实建设项目环境准入制度。严格执行建设项目环境影响评价制度，对不符合环境准入要求的建设项目一律不得审批。

2.推进产业结构优化升级。淘汰落后产能，发展绿色产业，推动产业结构优化升级，降低污染排放。

3.加强环境风险防控。建立环境风险防控体系，加强环境风险源监管，预防和减少环境污染事故发生。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立德惠市“三区四线”管控工作领导小组，负责统筹协调全市“三区四线”管控工作。各级各部门要切实履行职责，形成工作合力。

（二）强化责任落实。将“三区四线”管控工作纳入各级领导干部考核内容，明确各部门责任，确保各项工作任务落实到位。

（三）加大资金投入。设立“三区四线”管控工作专项资金，加大对生态环境保护工作的资金投入，确保各项工作顺利开展。

（四）加强宣传教育。开展生态环境保护宣传教育活动，提高公众生态环境保护意识，营造全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。

（五）强化科技支撑。加强生态环境保护科技创新，推广应用先进技术手段，提高“三区四线”管控的科技含量和智能化水平。

六、实施步骤

（一）前期准备阶段（2023年）

1.成立德惠市“三区四线”管控