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朝阳市智慧灌溉水权交易试点方案
朝阳市智慧灌溉水权交易试点方案
一、方案背景
随着全球气候变化和水资源短缺问题的日益严峻，我国水资源管理和利用面临着巨大挑战。辽宁省朝阳市地处干旱半干旱地区，水资源总量有限，人均占有量远低于全国平均水平。近年来，随着农业现代化进程的加快和农业灌溉需求的不断增长，朝阳市的农业用水矛盾日益突出。传统灌溉方式存在用水效率低下、水资源浪费严重等问题，亟需探索新的水资源管理模式。
为贯彻落实国家关于节水型社会建设的战略部署，推动水资源节约集约利用，探索水权交易机制在农业领域的应用，朝阳市决定开展智慧灌溉水权交易试点。通过试点，旨在建立健全水权交易市场，优化水资源配置，提高农业用水效率，促进农业可持续发展。
二、试点目标
本试点方案旨在通过智慧灌溉技术的应用和水权交易机制的建立，实现以下目标：
1.提高农业用水效率：通过智慧灌溉技术，实现精准灌溉，减少灌溉过程中的水损失，提高水分利用效率。
2.优化水资源配置：通过水权交易市场，引导水资源向高效利用领域流动，实现水资源的优化配置。
3.建立水权交易机制：探索建立符合朝阳市实际情况的水权交易市场，制定水权交易规则，规范水权交易行为。
4.促进农业可持续发展：通过提高水资源利用效率，减少农业用水矛盾，促进农业可持续发展。
5.推动智慧农业发展：通过智慧灌溉技术的应用，推动农业现代化进程，促进智慧农业发展。
三、试点范围
本试点范围包括朝阳市所辖的凌源市、北票市、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县等四个县（市），重点选择农业用水量较大的乡镇和村组作为试点区域。试点区域总面积约为2000平方公里，耕地面积约为300万亩，农业用水量约为15亿立方米。
四、试点内容
（一）智慧灌溉体系建设
1.物联网感知网络建设：在试点区域内建设物联网感知网络，包括土壤湿度传感器、气象站、流量计等设备，实时监测土壤湿度、气象条件、灌溉水量等数据。
2.数据中心建设：建设数据中心，对采集到的数据进行存储、处理和分析，为智慧灌溉决策提供数据支持。
3.智能灌溉控制系统建设：开发智能灌溉控制系统，根据土壤湿度、气象条件、作物需水量等因素，自动控制灌溉时间和灌溉量，实现精准灌溉。
4.用户管理平台建设：开发用户管理平台，实现用户注册、水权申请、水权交易、用水监测等功能。
（二）水权交易市场建设
1.水权确权：对试点区域内的农业用水权进行确权，明确水权归属，为水权交易提供基础。
2.水权交易规则制定：制定水权交易规则，包括交易主体、交易流程、交易价格、交易方式等，规范水权交易行为。
3.水权交易平台建设：建设水权交易平台，实现水权信息发布、交易撮合、交易结算等功能。
4.水权交易市场监管：建立水权交易市场监管机制，对水权交易行为进行监管，确保水权交易市场的公平、公正、透明。
（三）政策保障体系建设
1.水权交易收益分配机制：制定水权交易收益分配机制，明确水权交易收益的分配比例，保障各方利益。
2.财政补贴政策：对参与试点的农户和农业企业给予一定的财政补贴，降低其参与试点的成本。
3.金融支持政策：鼓励金融机构为参与试点的农户和农业企业提供金融支持，为其提供贷款、保险等金融服务。
4.法律法规保障：完善相关法律法规，为水权交易提供法律保障。
五、实施步骤
（一）准备阶段（2023年1月-2023年12月）
1.成立试点工作领导小组：成立由市政府主要领导任组长的试点工作领导小组，负责试点的组织领导和统筹协调。
2.制定试点方案：制定详细的试点方案，明确试点目标、范围、内容、实施步骤等。
3.开展前期调研：对试点区域的水资源状况、农业用水情况、农户用水需求等进行调研，为试点方案的制定提供依据。
4.组建试点工作团队：组建由水利、农业、科技等部门组成的试点工作团队，负责试点的具体实施。
（二）试点实施阶段（2024年1月-2025年12月）
1.智慧灌溉体系建设：按照试点方案，分步实施物联网感知网络、数据中心、智能灌溉控制系统、用户管理平台等建设。
2.水权交易市场建设：进行水权确权，制定水权交易规则，建设水权交易平台，开展水权交易试点。
3.政策保障体系建设：制定水权交易收益分配机制，落实财政补贴政策、金融支持政策，完善相关法律法规。
4.宣传培训：对试点区域的农户和农业企业进行宣传培训，提高其对智慧灌溉和水权交易的认识和理解。
（三）总结评估阶段（2026年1月-2026年12月）
1.试点效果评估：对试点的效果进行评估，包括农业用水效率、水资源配置、水权交易市场运行情况等。
2.试点经验总结：总结试点经验，形成试点报告，为其他地区的试点提供参考。
3.试点成果推广：将试点成果进行推广，扩大试点范围，推动智慧灌溉和水权交易在更大范围内的应用。
六、保障措施
（一）组织保障
成立由市政府主要领导任组长的试
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