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自然保护地生态旅游规划技术规程编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

《自然保护地生态旅游规划技术规程》是对《自然保护区生态旅

游规划技术规程》（GB/T20416-2006）的修订与更名，国家标准化管理

委员会于2024年8月23日下达立项。国家林业和草原局林草调查规

划院承担《自然保护地生态旅游规划技术规程》国家标准修订任务。

（二）制定背景

2019年中办、国办印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保

护地体系指导意见》（以下简称《指导意见》），提出建立以国家公园为

主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系

统，改变了以往以自然保护区为主体的自然保护地体系。同时，《指导

意见》还提出“在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、

自然体验、生态旅游等活动，构建高品质、多样化的生态产品体系”，

且自然保护地的分区与管控措施也发生了根本性变化。

2006年我国发布了《自然保护区生态旅游规划技术规程》

（GB/T20416-2006），在规范自然保护区生态旅游规划编制、引导科学

合理开展生态旅游活动方面，发挥了重要作用。但在新形势下，现行

的《自然保护区生态旅游规划技术规程》，在自然保护地主要保护对象

范围划定、生态旅游分区配套管理措施，尤其是户外运动、森林康养、

自然教育等新的生态旅游发展业态的活动管理以及生态旅游经营管

理，原来的技术规程尚属空白。无法满足新型的中国特色自然保护地

体系的相关技术、管理和保护要求，需要补充完善。

开展《自然保护区生态旅游规划技术规程》修订工作是落实《指

导意见》重要举措，是我国自然保护地体系在严格保护的前提下实现

生态产品服务价值、为人民提供生态福祉的重要途径，是实现国家自

然保护地管理政策和具体实践之间的技术指导衔接，对提升我国自然

保护地建设管理水平具有重大意义。

（三）起草过程

（1）前期研究工作：起草小组开展基础资料收集和调查研究。实

地调研，广泛查阅国内外相关政策法规、技术标准、学术文献等资料，

对国内外生态旅游规划理论与实践进行系统梳理，分析总结当前自然

保护地生态旅游规划存在的问题，为后续标准编制提供依据和理论支

撑。

（2）标准制定及征求意见阶段：在前期研究基础上，起草《自然

保护地生态旅游规划技术规程（初稿）》，起草小组内部多次组织研讨

会议，对草案内容进行反复论证和修改完善，形成《自然保护地生态

旅游规划技术规程（征求意见稿）》。通过多种渠道广泛征求意见，目

前已收集到48条修改意见。

（3）技术审查及完善阶段：下一步对收集到的意见进行修改完善

后组织专家审查会，对标准进一步审查和完善，形成送审稿。

二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据；

（一）编制原则

严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则》的要求编写。

坚持生态保护第一的原则，在规划技术指标设定、旅游活动范围

划定、设施建设要求等方面，均以不破坏自然生态系统完整性和稳定

性为前提。

坚持统筹协调，系统规划原则。强调自然保护地生态旅游规划的

系统性和整体性，统筹考虑生态保护、旅游发展、社区利益、基础设

施建设等多方面因素，注重与国土空间规划和自然保护地总体规划等

相关规划的衔接协调。

充分考虑我国自然保护地类型多样、地域差异显著的特点，在规

程编制中注重因地制宜。

（二）主要内容

本标准提出了自然保护地生态旅游规划的一般要求、资源评估、

上位规划衔接、建设布局、访客容量、游憩活动、设施建设以及土地

利用、资源保护、社区发展、运营管理、安全保障等专项规划、负面

清单等内容。为自然保护地生态旅游资源保护、空间管理、时间管理、

活动开展、建设布局、设施建设、社区发展等方面提供指导。

本次修订结合我国现行自然保护地体系的政策、理论内容，以及

自然保护地生态旅游规划、保护与管理存在的问题及未来发展方向，

针对2006年版标准存在的问题，主要对以下内容进行修改：

（1）关于“范围”和“规范性引用文件”，根据本标准涵盖内容，

同步进行更新，并增加了适用范围。

（2）关于“术语和定义”，对生态旅游资源的范畴指向更明确细

化，引入生态旅游片区术语，并定义与之相关的分区容量，删除生态

旅游、生态旅游规划、生态旅游环境容量、生态旅游规划容量、现状

容量术语，新增季节性容量术语。