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关于规范草原征占用管理的调研报告-

为建快推进生态文明建设，依法

规范草原征占用管理，西乌旗生态保护局组成调研组，对我旗草原征占用管理情况进行调研。现将调研情况报告如下：

一、草原征占用管理工作取得成效

2012年以来，通过旗委政府、草原行政主管部门及草原监理机构依法履职，严格依照《中华人民共和国草原法》、《草原征占用审核审批管理办法》、《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区基本草原保护条例》等草原法律法规的要求积极推进草原征占用管理工作，取得了显著成效。

(一)征占用草原项目审核审批日趋规范。近年来，草原征占用审核审批工作取得了显著进展，依法办理草原征占用审核审批手续逐年增长。自2012年起截止2017年7月，我旗受理上报的草原征占用申请共计36起，涉及草原面积23239.2243亩。其中，

经农业部审核的4起涉及草原面积16283.598亩；已审核批复2起，涉及草原面积5056.182亩；自治区农牧业厅审核的32起，涉及草原面积6955.6263亩。

(二)征占用草原管理制度建设日益完善。2012年以来，自治区人民政府、自治区农牧业厅先后出台《内蒙古自治区草原植被恢复费征收使用管理办法》、《内蒙古自治区征占用草原审核审批程序规定》规范了草原征占用工作流程。标志着草原征占用管理制度日趋完善。

(三)逐步理顺工作程序。2012年，西乌旗草原监督管理局设立草原征占用管理办公室将我旗草原征占用管理工作纳入规范化管理轨道，2015年旗生态保护局成立将草原征占用管理业务直接划入生态保护局，并设立资源管理股专项负责草原征占用的管理工作。积极与相关部门沟通协调，着力理顺草原征占用审核审批程序，目前，我旗已形成未经草原行政主管部门审核同意，国土部门不在办理用地审批手续的局面。有效改变了事后审核的被动局面。

(四)执法力度不断增强。随着司法解释的出台，草原行政主管部门、草原监理机构转变工作观念，从以往的管不了、不敢管，转变为积极主动查处，严厉打击非法占用草原行为。

二、草原征占用管理工作存在的问题

(一)对依法开展草原征占用管理工作认识不够。社会认识程度低。随着经济的快速发展，很多使用草原单位和个人对草原的保护意识淡薄，未批先占、牧民随意买卖草场的现象时有发生。为促进地方经济的快速发展，以牺牲草原生态来换取地方经济的快速发展，甚至在不办理草原征占用审核手续的情况下办理用地审批手续，干预草原监理机构依法查处非法征用使用草原案件。

(二)草原征占用管理制度与现行的土地征用制度衔接不到位。由于缺乏规范的项目征占用草原预审制度，目前受理的草原征占用申请都是在项目立项之后，致使草原征占用审核在某种程度上流于形式。国土部门每年编制土地利用年计划，征占用林地也实行年度定额管理，但草原利用年度管理制度还没有建立，导致草原处于“无限供给”状态。

(三)对非法征占用草原处罚难度大缺乏有效手段。在查处非法征占用草原案件时，缺乏有效制裁措施，责令停工、移交司法机关难度很大。一些案件采取缴纳罚款，补办手续处理，降低了责任人的违法成本，导致非法征占用草原案件屡禁不止。

(四)业务人员工作执法能力亟待提高。草原执法人员对草原法律法规钻研不够、理解不深。对草原征占用项目缺乏事前、事中、事后的监督管理。对非法草原征占用案件不同程度存在畏难情绪。存在不敢查、不愿查和不知如何查的现象。

三、草原征占用管理工作存在问题的思考二号首长

(一)临时占用草原的管理。一是旅游点临时占用草原，目前牧民在草原上搭建简易设施接待游客的“牧人之家”旅游点的数量在逐年增加，但牧民很难按规定提交相关材料，特别是植被恢复方案，致使规范管理难以落实。二是永久性建筑难以鉴定，搭建蒙古包底座简单硬化是否属于永久性建筑需要进一步明确。三是临时占用时限为二年，但部分工程项目建设所需时间超出二年，因此所需临时占用的草原难以及时退还，需从新提交申请材料办理，面临重复缴纳草原植被恢复费的问题。四是获得采矿许可的项目占用周期较长，又不符合办理征用使用草原的规定，需要明确办理程序。

建议：一是针对以上情况分类制定相应的办理程序，细化提交材料。二是明确永久性建筑物、构筑物的界限；三是制定延期办理程序规定。四是旅游点规划建议1、进一步做好牧区旅游的领导工作，成立牧区旅游发展领导机构，统筹牧区旅游规划和开发；2、

进一步做好牧区旅游的规范管理工作，建立牧区旅游经营的准入机制，对牧区旅游经营项目和“牧人之家”旅游点的选址、规划、经营等方面进行规范管理；3、编制牧区旅游项目发展规划，将“牧人之家”旅游点建设列入规划，围绕生态形态、民俗风情、游牧生活