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克什克腾旗警务辅助人员规范化管理：困境与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

在社会经济迅速发展的当下，社会治安形势愈发复杂，公安机关维护社会稳定与安全的任务艰巨繁重。警力不足成为制约公安机关高效履行职责的关键因素，在此背景下，警务辅助人员队伍应运而生并不断壮大，成为公安机关不可或缺的重要力量。克什克腾旗作为内蒙古自治区赤峰市的重要组成部分，其社会治安管理面临着独特的挑战与机遇。随着克什克腾旗旅游业的蓬勃发展以及经济建设的稳步推进，人口流动日益频繁，治安管理需求持续增长，警务辅助人员在协助公安机关开展日常巡逻、案件调查、社区服务等工作中发挥了重要作用，有效缓解了警力紧张的局面。

然而，随着克什克腾旗警务辅助人员数量的增加和工作范围的扩大，其管理问题逐渐凸显。管理体制不完善，导致职责划分不清晰，在实际工作中出现管理混乱的现象；职责定位不明确，使得辅警在工作中容易出现越权或职责履行不到位的情况；薪酬待遇不合理，辅警工作压力、强度与风险与民警相当，但薪酬待遇却远低于民警，且缺乏合理的薪酬增长机制，导致辅警职业认同感和归属感较低；职业发展空间有限，考核缺乏科学合理的指标体系，考核结果未能与薪酬、晋升等挂钩，监督机制也不完善，无法有效约束辅警的行为，这些问题不仅影响了警务辅助人员的工作积极性和队伍稳定性，也对公安机关的整体形象和工作效率产生了一定的负面影响。

深入研究克什克腾旗公安警务辅助人员管理问题，具有重要的理论与实践意义。从理论层面来看，有助于丰富公共管理领域中关于人力资源管理的研究内容，特别是针对警务辅助人员这一特殊群体的管理理论与方法的探讨，为相关领域的学术研究提供新的视角和实证依据。从实践层面而言，通过对克什克腾旗警务辅助人员管理现状的调查分析，找出存在的问题并提出针对性的改进策略，能够为公安机关优化警务辅助人员管理提供有益参考，提高管理效率和质量，增强警务辅助人员的职业认同感和归属感，进而提升公安机关维护社会治安的能力和水平，为克什克腾旗的和谐稳定发展提供有力保障。

1.2国内外研究现状

国外对于警务辅助人员的研究起步较早，在理论和实践方面都积累了丰富的经验。以英国为例，其警务辅助人员制度历史悠久，从1285年依法建立该制度以来，不断发展完善。英国的警务辅助人员也被称为兼职警察，与正式警察一同工作，拥有相同程度的法定职权。学者McBride指出，英国的警务辅助人员在维护社会治安、协助执法等方面发挥着重要作用，并且在长期的发展过程中，形成了一套相对成熟的管理体系，包括严格的选拔标准、系统的培训机制以及明确的职责分工。在选拔上，对候选人的身体素质、道德品质、文化素养等方面都有严格要求；培训内容涵盖法律知识、警务技能、沟通技巧等多个领域，以确保其能够胜任工作。美国的警务辅助人员主要是协助警察从事维护社会治安工作的热心公益志愿者，英文表述为“AuxiliaryPolice”或者“PoliceAuxiliary”。美国在警务辅助人员管理方面注重与社区的合作，强调社区警务理念。通过警务辅助人员与社区居民的紧密联系，能够更好地了解社区治安状况，及时发现和解决问题。例如，在一些社区，警务辅助人员参与社区巡逻、组织安全宣传活动等，增强了社区居民的安全感和参与度。新加坡的警务辅助人员又称为志愿特警，承担正式警察的部分职责，拥有一定程度的执法权与司法豁免权。新加坡在警务辅助人员的管理中，注重纪律和效率，通过严格的纪律约束和高效的指挥体系，确保警务辅助人员能够高效地执行任务。同时，新加坡还注重对警务辅助人员的激励机制，通过表彰奖励等方式，提高其工作积极性和职业荣誉感。

国内对警务辅助人员管理的研究随着辅警队伍的不断壮大而日益深入。在管理模式方面，学者们总结归纳出合同制、自筹经费制、保安制、政府购买制等多种模式。合同制是目前较为常见的一种模式，通过签订劳动合同明确双方权利义务；自筹经费制则是由公安机关自行筹集资金用于辅警队伍建设；保安制是将辅警工作与保安服务相结合；政府购买制是政府通过购买服务的方式引入社会力量参与警务辅助工作。在管理问题研究上，众多学者指出存在管理责任主体不明，日常管理不够规范的情况。部分地区公安机关对辅警的管理职责划分不清晰，导致在实际工作中出现管理混乱的现象。同时，日常招录培训不规范，队伍素质能力不强也是普遍存在的问题。一些地方在招录辅警时，对学历要求及岗位适应能力要求不高，招录程序简化，未严格执行招录标准，导致辅警队伍整体素质参差不齐。在培训方面，缺乏系统性和针对性，新招录辅警往往录用后即分配上岗，未经过充分的培训，业务知识和技能难以满足工作需求。薪酬待遇水平不高，人员流动性较大也是困扰辅警队伍建设的重要问题。辅警工作压力、强度与风险与民警相当，但薪酬待遇却远低于民警，且缺乏合理的薪酬增长