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发展型社会政策视角下农民失地问题的多维度剖析与治理路径探究

一、引言

1.1研究背景与意义

在当今时代，城市化进程如汹涌浪潮，深刻地改变着社会的面貌。随着城市规模的持续扩张、基础设施建设的大力推进以及工业和商业等非农产业的蓬勃发展，大量农用土地被征用，农民失地问题日益凸显，成为社会各界关注的焦点。据相关统计数据显示，自上世纪九十年代以来，我国失地农民的数量急剧增加，预计到未来若干年，这一数字还将持续攀升。农民失去土地，不仅意味着失去了重要的生产资料和生活来源，更对他们的就业、社会保障、生活质量等诸多方面产生了深远且复杂的影响。

从就业角度来看，多数失地农民由于自身文化素质和技能水平有限，在离开土地后难以顺利融入城市的就业市场，面临着就业困难和失业风险。他们往往只能从事一些低技能、低报酬的工作，收入不稳定且难以维持家庭的正常开支。在社会保障方面，失地农民游离于城乡二元社会保障体系之间，既无法充分享受城市居民的社会保障待遇，又因失去土地而丧失了农村土地所赋予的基本保障功能，如养老、医疗等保障不足，使他们在面对疾病、年老等生活风险时显得尤为脆弱。在生活质量上，失地农民的居住环境、生活方式等发生了巨大变化，部分农民难以适应城市生活的节奏和成本，生活质量反而出现了下降。这些问题若得不到妥善解决，不仅会严重影响失地农民的切身利益和生活福祉，还可能引发一系列社会矛盾和不稳定因素，阻碍城市化进程的健康推进，对社会的和谐稳定构成潜在威胁。

发展型社会政策作为一种新兴的社会政策理念和实践模式，为解决农民失地问题提供了全新的视角和思路。它突破了传统社会政策单纯注重事后补救和福利给付的局限，强调社会政策与经济发展的有机结合，注重人力资本投资、社会参与和能力建设，旨在通过促进个人和社会的发展来实现社会公平和福祉的提升。在解决农民失地问题上，发展型社会政策具有独特的优势和重要作用。它可以通过加强对失地农民的教育培训，提升他们的就业技能和创业能力，帮助他们更好地适应城市就业市场，实现稳定就业；可以推动建立健全失地农民的社会保障体系，确保他们在失去土地后能够享有基本的生活保障和社会福利，增强他们抵御生活风险的能力；还可以促进失地农民积极参与社会事务和社区建设，提升他们的社会融入感和归属感，实现从农民到市民的顺利转变。因此，基于发展型社会政策的视角来研究农民失地问题，具有重要的现实意义和理论价值。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

国外关于农民失地问题的研究，因土地私有制及成熟市场机制，与我国国情有所不同。在土地征收方面，国外研究注重土地产权明晰，征地主体和客体明确，如美国《联邦土地管理法》、英国《强制征购土地法》都在土地私有前提下，规定征地双方在法定权利义务框架内实施行为，保障农民权益。补偿机制上，国外多按市场价补偿，考虑生产性收益、非生产性收益、土地产出价值和资源价值等因素，像美国采取市场价格补偿标准并加上预期价值，同时考虑失地人现实损失，使土地征收更易被接受。在就业与社会保障领域，国外学者关注失地农民自身能力对就业的影响，强调加强对农民能力培养，部分国家还通过出台法律规定保障失地农民培训，提升其整体能力和素质，建立涵盖最低生活保障、养老、医疗、法律援助、提供受教育和培训等的社会保障体系，如美国通过就业培训换取社会保障，减轻政府财政压力。

在发展型社会政策研究上，国外起步较早。米奇利明确及系统地提出发展型社会政策，其重要理念是协调经济发展和社会发展，融合社会政策和经济政策。吉登斯提出社会投资型国家理念，强调在教育、培训等方面投资以提升人的能力，促进就业和社会发展。阿马蒂亚?森从可行能力视角，认为发展型社会政策应关注人的可行能力提升，消除贫困与不平等。这些理论为发展型社会政策奠定基础，在实践中，部分国家将发展型社会政策理念应用于教育、就业、社会保障等领域，取得一定成效。

1.2.2国内研究现状

国内对农民失地问题的研究涵盖多个方面。在失地现状与原因上，研究表明随着城市化和工业化推进，失地农民数量庞大且呈增长趋势，主要集中在城郊和发达地区。失地原因包括城市化与市场化进程中非农产业发展对土地需求增加，以及征地制度不合理，如土地产权主体缺失、征地程序不民主、补偿标准低且未体现土地潜在价值和社会保障功能。在失地农民面临的问题方面，就业上，失地农民因自身非农产业就业技能不足、就业观念转变慢，加上非农产业吸纳劳动力能力有限和政府政策落实不到位等，就业困难、失业问题严重，就业渠道少且就业不充分；社会保障层面，多数失地农民社会保障水平低，难以满足养老、医疗等需求；生活质量上，部分失地农民生活水平下降，居住环境恶化，社会融入困难，与政府矛盾时有发生。

针对这些问题，国内研究提出诸多解决对策。制度改革方面，建议改革土地征用制度，明确公共利