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南宫市农村土地承包经营权抵押：现状、问题与对策探究

一、引言

1.1研究背景与意义

近年来，随着我国乡村振兴战略的深入实施，农村经济发展迎来了新的机遇与挑战。南宫市作为河北省的农业大市，农村经济在其整体经济结构中占据重要地位。在农村发展进程中，资金短缺成为制约农业产业升级、农村基础设施建设以及农民生活水平提高的关键因素之一。传统的融资渠道难以满足农村日益增长的资金需求，因此，探索新的融资途径对于南宫市农村经济发展至关重要。

土地作为农村最重要的生产要素之一，土地承包经营权抵押为解决农村融资难题提供了新的思路。允许农民以土地承包经营权进行抵押融资，能够有效盘活农村土地资源，将土地的潜在价值转化为现实资金，为农村经济发展注入新的活力。这不仅有助于满足农民在农业生产、创业等方面的资金需求，促进农业规模化、集约化经营，提高农业生产效率，还能推动农村产业结构调整，加快农村现代化进程。

然而，土地承包经营权抵押在南宫市的实践过程中，面临着诸多问题和挑战。相关法律法规的不完善、土地价值评估体系不健全、农村金融服务体系不完善以及农民对政策的认知和接受程度较低等因素，都在一定程度上阻碍了土地承包经营权抵押业务的顺利开展。因此，深入研究南宫市农村土地承包经营权抵押问题，提出针对性的解决方案，具有重要的现实意义。

1.2国内外研究现状

国外在农村土地抵押方面有着丰富的经验和深入的研究。德国早在18世纪中叶就广泛应用抵押农地进行融资，19世纪中后期其农地抵押制度基本健全，通过土地所有者组成合作社，以农户抵押的土地为基本保证发行土地债券在证券市场换得资金，再向社员发放农业生产资金。美国在20世纪初期通过《联邦农业贷款法》形成自上而下的农地金融体系，将全国分成12个农业信用区，每个区设立联邦土地银行及下设农村贷款合作社，借款农户经合作社评估担保后向联邦银行申请贷款。日本主要从事农地抵押放款的金融机构为相关专业金融机构，在长期发展中形成了符合本国国情的农地抵押模式。国外研究主要聚焦于农村金融市场、农村信贷以及土地产权等方面，旨在借助土地经营权抵押为农业生产提供融资，促进农业发展与农村经济繁荣。

国内学术界对农村土地承包经营权抵押融资的研究涵盖多个方面。在理论基础方面，部分学者认为土地承包经营权所负载的社会保障功能及成员权性质不能作为否定其抵押的理由，应强化土地承包经营权的生产要素功能。在必要性和可行性上，多数学者指出农村土地承包经营权抵押融资有助于盘活农村资产，解决农民贷款难问题，促进农业规模化经营，且在当前农村经济发展需求下具有一定可行性。关于抵押制度构建，包括对抵押条件、程序、抵押权实现等方面的探讨；在抵押融资模式上，研究不同地区因地制宜形成的多种模式；在利益相关主体视角下，分析农民、金融机构等参与农村土地承包经营权抵押融资的意愿、行为及影响因素。

尽管国内外在农村土地承包经营权抵押方面已有诸多研究，但仍存在一些不足。国外研究虽有成熟经验，但由于我国土地制度与国外存在本质差异，其经验不能完全照搬。国内研究中，对不同地区土地承包经营权抵押的具体实践及面临的特殊问题研究深度不够，尤其像南宫市这类具有自身特色的农业地区，针对性研究较少。在风险防控方面，虽然意识到农业生产面临自然灾害和市场因素等风险，但如何建立全面有效的风险分担机制和保障体系，仍缺乏深入系统的研究。此外，对于如何提高农民对土地承包经营权抵押政策的认知度和接受度，增强金融机构参与积极性，以及完善相关法律法规和配套政策等方面，也有待进一步探索。

1.3研究方法与创新点

本研究综合运用多种研究方法，确保研究的科学性、全面性与深入性。

文献研究法是本研究的重要基础。通过广泛查阅国内外关于农村土地承包经营权抵押的学术论文、政策文件、研究报告等文献资料，梳理该领域的研究现状与发展脉络，全面了解相关理论基础、政策法规以及实践经验与问题。对国内外农村土地抵押制度的历史演变、不同国家和地区的实践模式等进行深入分析，明确已有研究的成果与不足，为本研究提供坚实的理论支撑和丰富的研究思路，找准研究的切入点和方向。

实地调查法使研究更贴近实际。深入南宫市农村地区，对农户、农村集体经济组织、金融机构以及相关政府部门进行实地走访与调研。与农户面对面交流，了解他们对土地承包经营权抵押政策的认知程度、参与意愿、实际需求以及在抵押过程中遇到的困难和问题；与农村集体经济组织负责人沟通，掌握土地承包经营的基本情况、土地流转现状以及对土地抵押的态度和建议；与金融机构工作人员探讨，了解土地承包经营权抵押贷款业务的开展情况、面临的风险与挑战、对政策的期望等；与政府部门相关人员交流，获取南宫市土地承包经营权抵押的政策实施情况、监管措施以及未来发展规划等信息。通过实地调查，收集第一手资料，为研究提供真实、可靠的数据