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内部控制理论的发展对我国企业建立健全内部控制的启示

作者：未知

近年来，在我国证券市场会计信息失真的情况愈演愈烈，从“深圳原

野”、“琼民源”、“红光”到“郑百文”、“银广厦”层出不穷，

在世界范围，重大会计信息失真现象也呈上升趋势，如“巴林银行”、

“安然事件”等，安然事件导致美国总统颁布新条例来加强对审计机

构的监督。在我国内部控制的理论和实践也得到了空前的重视，1999

年10月通过了《中华人民共和国会计法》，新修订的《会计法》通

过第二十七条从实质上要求各单位必须建立健全内部控制制度，以保

证会计信息的真实、合法性；2002年中注协会协［2002]40号颁布了

《内部控制审核指导意见》，要求注册会计师对被审计单位的特定日

期与会计报表相关的内部控制的有效性进行审核，并发表审计意见，

将企业内部控制的规范也纳入审计范围，并公布于众。

一、内部控制的概念

内部控制（InternalControl）一词，最早出现在1936年美国会计师

协会（美国注册会计师协会的前身）发布的《注册会计师对财务报表

的审查》文告中，定义为保护现金和其它资产，检查簿计事务的准确

性，而在公司内部的手段和方法。近几十年来，随着内部控制理论以

及认识的不断发展，不仅在美国，而且在其它国家和组织，其概念的

内涵和外延也都发生了较大的变化，当前，比较典型的概念主要有：

l、1976年，加拿大特许会计师协会在《审计推荐草案》中指出：“内

部控制由组织体制的设计和企业管理人员制定的所有协调制度组成，

就其实用方面而论，是为取得确定的管理目标，促进企业的业务有秩

序和有效率的进行，保证资产的安全、会计记录的可靠和及时地提供

准确的财务资料”。

2、1986年，最高审计机关国际组织在第十二届国际审计会议上发

表的《总声明》，对内部控制作出了权威性解释：“内部控制作为完

整的财务和其它控制体系，包括组织结构、方法程序和效果性，保证

管理决策的贯彻，维护资产和资源的安全，保证会计记录的准确和完

整，并提供及时的、可靠的财务和管理信息”。

3、1988年，美国注册会计师协会发布的《审计准则文告第55号》

指出：“企业内部控制结构包括为合理保证企业特定目标的实现而建

立的各种政策和程序”。

4、我国权威部门目前还没有对内部控制的统一概念，一般认为内

部控制是在内部牵制的基础上。由企业管理人员在经营管理实践中创

造，并审计人员理论总结而逐步完善的自我监督和自行调整体系。

从以上的定义可以看出，尽管各个国家和组织对内部控制的定义侧

重点有所不同，但均包括两个基本方面：保证会计信息准确可靠、资

产安全完整和促进企业经营管理。事实上，这也正是促进企业内部控

制理论和实践发展的两大动因：企业内部强化管理的需要和外部审计

开展的需要。正如美国会计师协会在其刊物上指出的那样：“（1）

企业经营的范围和规模变得非常复杂和广阔，使得管理必须依靠大量

的反映经济活动的分析资料和报告；（2）健全的内部控制有助于防

止工作人员出现差错，减少发生不合规现象的可能性；（3）审计部

门在审计费用的严格限制下，如不依靠客户的内部控制系统，那么对

大部分企业进行审计是不可能的”。由此可见，西方国家实行内部控

制的原因和所取得的成效，即保护企业财产的安全性，提高可见信息

的准确性，强化企业经营管理，以及配合外部审计的开展，也正是我

们当前进行现代企业制度改革所迫切需要达到的目标。

二、发展与原因

内部控制，作为一个专用名词和完整概念，直到本世纪30年代才

被人们提出、认识和接受。该时期的内部牵制，它基本是以查错防弊

为目的，以职务分离和账目核对为手法，以钱、账、物等会计事项为

主要控制对象。这是内部控制理论发展的初期阶段——内部牵制时

期。

1934年美国的《证券交易法》首先提出了“内部会计控制”的概

念，要求证券发行人应设计并维护一套能为投资人提供合理保证的会

计信息的内部会计控制系统。1953年10月，美国审计程序委员会又

发布了《审计程序公告第19号》，对内部控制作了如下划分：“广

义地说，内部控制按其热点可以划分为会计控制和管理控制；l）会

计控制由组织计划和所有保护资产、保护会计记录可靠性或与此有关

的方法和程序构成；会计控制包括授权与批准制度，记账、编制财务

报表、保管财务资产等职务的分离；财产的实物控制以及内部审计等

控制。2）管理控制由组织计划和所有为提高经营效率、保证管理部

门所制定的各项政策得到贯彻执行或与此直接有关的方法和程序构

成。管理控制的方法