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乌干达公立大学双轨学费制：成效、挑战与启示

一、引言

1.1研究背景与意义

在全球高等教育发展的格局中，非洲地区的高等教育面临着独特的机遇与挑战。财政问题长期以来成为制约非洲高校发展的瓶颈，随着经济全球化和知识经济时代的到来，非洲各国对高素质人才的需求日益迫切，高等教育的扩张与发展成为必然趋势，而这一过程中资金短缺的问题愈发凸显。在此背景下，高校引入成本分担机制成为一种必然选择，通过让学生及其家庭、社会等各方承担部分高等教育成本，以缓解政府财政压力，促进高等教育的可持续发展。

乌干达在撒哈拉以南非洲的高等教育成本分担实践中，是一个较为成功的案例。自20世纪90年代以来，乌干达在高等教育领域实行了双轨学费制。这一制度的推行使得乌干达高等教育入学人数实现了快速增长，在一定程度上缓解了高校财政紧张的局面，加强了高校自身能力建设，推动了课程设置的多样化发展。然而，这一制度也引发了一系列关于教育公平的争议，普通乌干达人，尤其是处境不利群体在高等教育入学机会上并未实现均等。

研究乌干达公立大学双轨学费制具有重要的理论与实践意义。从理论层面来看，有助于深化对高等教育成本分担理论的理解，丰富国际高等教育研究的内容，为研究发展中国家高等教育政策制定与改革提供新的视角和案例支撑。通过剖析双轨学费制在乌干达的实施过程、成效与问题，可以进一步探讨高等教育成本分担与入学机会平等之间的复杂关系，为完善高等教育政策理论体系贡献力量。

在实践方面，对乌干达公立大学双轨学费制的研究，能为非洲其他国家乃至全球发展中国家的高等教育成本分担改革提供经验借鉴。明确双轨学费制的优势与不足，以及在实施过程中如何更好地兼顾效率与公平，有助于这些国家在制定和调整高等教育政策时，做出更科学合理的决策，以促进本国高等教育的健康发展。此外，对于加强国际教育合作也具有重要意义。随着国际教育交流与合作的日益频繁，了解乌干达高等教育的发展状况和政策实践，能够为其他国家与乌干达开展教育合作提供参考，推动双方在人才培养、学术交流等方面实现更深入、更有效的合作，共同提升高等教育质量，培养适应全球化发展需求的人才。

1.2研究目的与问题

本研究旨在深入剖析乌干达公立大学双轨学费制，通过多维度的分析，全面了解该制度的实施机制、成效、面临的问题以及未来的改进方向。具体而言，研究目的包括：系统梳理双轨学费制在乌干达公立大学的产生背景、发展历程以及实施过程中的具体操作模式，明确其在乌干达高等教育体系中的地位和作用；从经济、教育、社会等多个角度评估双轨学费制对乌干达高等教育发展的成效，包括对高校财政状况的改善、入学机会的扩大、教育质量的影响等方面；探讨双轨学费制在实施过程中引发的一系列问题，尤其是在教育公平方面所面临的挑战，如不同地区、性别、阶层学生在入学机会和教育资源获取上的差异；基于对双轨学费制的深入研究，结合乌干达的国情和高等教育发展需求，提出针对性的改进建议，为乌干达高等教育政策的优化提供参考依据，同时也为其他国家的高等教育成本分担改革提供有益的借鉴。

围绕上述研究目的，本研究拟解决以下几个关键问题：乌干达公立大学双轨学费制是在怎样的背景下产生和发展的？其具体的实施机制和运行模式是怎样的？双轨学费制在乌干达公立大学的实施过程中，取得了哪些显著成效？对高校的财政收入、教学科研条件、学生入学规模等方面产生了怎样的影响？双轨学费制的实施给乌干达高等教育入学平等带来了哪些影响？在区域、性别、阶层等方面，学生的入学机会存在哪些差异？乌干达政府和高校为应对双轨学费制下的入学不平等问题，采取了哪些措施？这些措施的实施效果如何？从乌干达公立大学双轨学费制的实践中，我们可以总结出哪些经验教训？对于其他国家在高等教育成本分担改革中，有哪些启示和借鉴意义？通过对这些问题的深入研究和解答，以期为全面认识乌干达公立大学双轨学费制提供详实的依据，推动乌干达及其他国家高等教育事业的健康发展。

1.3研究方法与数据来源

为全面、深入地研究乌干达公立大学双轨学费制，本研究综合运用多种研究方法，力求从不同角度剖析这一复杂的教育现象，确保研究结果的科学性、准确性和可靠性。

文献研究法是本研究的重要基础。通过广泛搜集国内外关于高等教育成本分担、乌干达高等教育发展以及双轨学费制的相关文献资料，包括学术期刊论文、学位论文、政府报告、国际组织研究报告等。利用中国知网、万方数据知识服务平台、WebofScience、EBSCOhost等学术数据库，以“乌干达高等教育”“双轨学费制”“高等教育成本分担”等为关键词进行检索，筛选出与研究主题密切相关的文献。对这些文献进行系统梳理和分析，了解前人在该领域的研究成果、研究方法和研究不足，为研究提供坚实的理论基础和丰富的研究视角。同时，通过对乌干达政府教育部门发布的政策文件、统