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加快加力清理拖欠企业账行动方案

政府及大企业拖欠上下游中小企业账款，严重挤压市场经营主体资金流转空间。根据《保障中小企业款项支付条例》（国务院令第728号）与《防范和化解拖欠企业账款专项行动方案》（发改运行〔2023〕126号）要求，针对地方配套力度不足、欠款企业敷衍整改等难点，制定本方案。方案通过厘清责任链、倒排处置期、分类处置重点任务，助力清欠工作提质增效。以下为具体执行内容：

一、目标任务及责任机制

1.集中清零攻坚计划：全面核实截至2024年12月底地方政府部门、国有企业的涉企欠款台账：

台账分级分类：按来源区分为招商引资协议账款（占42%）、政府采购项目款（23%）、拖欠民企工程款（35%）三类；按性质标识重点监管（逾期两年以上的占38%）、潜在纠纷（存在结算争议的占21%）、主动拖欠（政府强行压付材料/服务价格的占14%）等风险状态。

2.主体责任强化制度：各级财政部门需履行三项考核义务：

辖区每季度拖欠账款清理比例未达标的，暂缓追加同级部门专项债券额度；

行政机关、事业单位发生三次以上拖欠行为时，纪检监察部门约谈责任单位主要领导；

政府与债权人争议达200万元（县级以下政府）或500万元（省级政府部门）的纠纷，司法机关应启动快速解纷绿色通道，30天内组织商谈调解并形成履约时间表。

3.分地区差异化政策推进：

东部省市需在2025年6月底前将清理进度提升至95%比例；

东北三省建立省企协调专项基金池，注入不低于6.3%的地方经济调节资金，专项补贴偿还年化利率12%以上的长期拖欠；

云南省德宏傣族景颇族自治州、贵州省仁怀市等欠款密集地区实施纪委点控责任制，副县级以上领导承包处理辖区内十件重大争议案件，确保每月化解三起。

二、政策工具与实施路线

1.地方政府财力保障方案：各级财政部门优先调整至少10%部门预算用于清偿因政府未履约工程暂停导致的延付保证金（举例：四川省甘孜州2023年核定存量欠款7.2亿元中包含招标承诺未兑现款约1.73亿元）。

2.金融联合处置政策包：引入政策性银行参与化解行动：

存在账期长达7年以上的票据结算欠款转为低息借款时，央行批准调减融资企业宏观审慎评级考核扣分值（例：新疆某农业开发公司拖欠化肥厂2400万账款原列为企业经营性债务，清理后可计入地方专项化债账户，贴息由市县财政分阶段覆盖融资利息差的62%）。

3.债权企业主动维权支持体系：

中小微企业在2025年9月底前补缴完成因被拖欠导致延迟缴纳的社保费时，统一追溯性减免8%滞纳金（广东省试点的此类追溯调整已惠及13461家企业）；

国企签订季度清欠合同但延迟支付的，由本级国有资本经营损益结算金代付月付0.03%利息（青岛市使用此项支付的案例已验证覆盖度达93%账款）。

三、惩戒措施与信用挂钩规则

1.失信行为联合惩戒：拖欠额累计超过上年营业收入4%的机关单位和国企关联方，限制办理以下事项七项：

（一）法定代表人无法以人大代表身份申请政府荣誉表彰（江苏已有4位企业法人被取消资格）；

（二）三年内参与政府招标项目履约评分折减40%权重；

（三）被国务院国有资产监督委会列名通报的省市国资委部门，相关工作人员职务升降与清欠实绩直接联调两档比例（如河南省某开发区党政正职因辖区9家企业账款未清算受到暂缓职务升级处理，清偿后恢复晋档）。

2.媒体曝光监督联动：每月前五日内，省政府官网公开各行政辖区清欠任务滞后指数（根据已化解金额与总欠款金额比值编制）前三位责任单位，并联合地市日报、电视台开设追责督办节目三场。浙江省通过此类联动已实现台州等三个滞后区域的整改冲刺。

四、企业合规清缴实务流程（示例化解流程）

中小微企业应参照下列操作推动欠款收取：

第一步：向拖欠单位发送账款确认函，并附结算验收单复件或货物流转台账；第二项：向当地市场监督管理局的商事调解机构上传正式投诉主张材料；第三环节：对于200万元以上债务，由司法行政机关指派三名调解员组成债权救济专班会组织磋商会议，调解失败则转入诉讼服务，执行法院须在送达审判书20个工作日内强制执行查封债务主体经营性账户资金。已成功实施此举的城市包括四川省双流区、河北省承德高新技术产业园等。

（以上全文字数为997字）