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鲁苏财政金融支农政策比较：对农业经济发展的影响与启示

一、引言

1.1研究背景与意义

“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”，农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济社会发展全局的重大问题。改革开放以来，我国经济实现了高速增长，但城乡发展不平衡的现象日益突出，呈现出典型的“二元经济”结构。农业发展相对缓慢，农村面貌改善滞后，农民增收面临困难，“三农”问题成为制约国民经济发展的瓶颈，也成为国家和社会关注的焦点。据国家统计局数据显示，2011年全年国内生产总值比上年增长9.2％，而第一产业增长仅为4.5％，远低于平均增速。同时，全国农村居民人均纯收入6977元，城镇居民人均总收入23979元，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比达3.13：1，城乡收入差距显著。

为解决“三农”问题，自2004年以来，中央一号文件连续聚焦于此，陆续出台了一系列政策措施，不断加大财政和金融政策对农业增产和农民增收的支持力度。2011年，中央财政“三农”支出达到10408.6亿元，同比增长21.3％；银行业金融机构涉农贷款余额为14.6万亿元，同比增长24.9％，高于各项贷款平均增速8.8个百分点。这些政策的实施，旨在促进农业经济发展，缩小城乡差距，实现经济社会的协调发展。

山东省和江苏省作为我国的经济大省，在农业发展方面都占据着重要地位。山东是农业大省，2019年其第一产业增加值为5116.4亿元，位居全国前列，粮食产量居全国第3位，畜牧业居全国第1位，蔬菜、瓜果、水产品等产量均为全国第1。江苏的农业也颇具规模，在全国农业格局中同样占据重要位置，2019年第一产业增加值达4296.3亿元。然而，尽管两省在农业发展上取得了一定成就，但也面临着诸多挑战。例如，农业生产成本上升、农业科技创新不足、农村金融服务不完善等问题，制约着农业经济的进一步发展。

在财政金融支农政策方面，两省既有相同点，也存在差异。相同之处在于，两省都积极响应国家政策，加大了对农业的财政投入和金融支持力度。在财政投入上，都设立了各类农业专项资金，用于支持农业基础设施建设、农业科技创新等；在金融支持方面，都鼓励金融机构开展涉农贷款业务，创新金融产品和服务。但同时，两省在政策的具体实施方式、支持重点和力度等方面存在不同。山东可能更侧重于支持粮食生产和畜牧业发展，通过财政补贴、贷款贴息等方式，鼓励农民扩大生产规模，提高农业生产效率；江苏则可能在农业产业化发展、农村电商等领域给予更多支持，推动农业产业升级和农村经济多元化发展。这些政策差异对两省农业经济发展产生了不同的影响。

国内外关于财政和金融政策对农业经济发展影响的研究，已取得了许多有价值的成果。然而，相关研究或是单一从财政政策或金融政策予以研究，或以国家作为整体予以研究，较少对某一特定区域综合财政金融政策两方面进行针对性的研究。我国幅员辽阔，地区之间农业经济发展水平有较大差异，而且，不同省份与地区间财政金融支农政策与作用效果不尽相同。通过对山东省和江苏省财政金融支农政策的比较研究，深入分析政策差异对农业经济发展的影响，能够为山东省优化财政金融支农政策提供经验借鉴，明确政策调整方向，提高政策的针对性和有效性。同时，这也有助于丰富我国财政金融支农政策与农业经济发展关系的研究，为其他地区制定和完善相关政策提供参考，具有重要的理论意义和实践意义。

1.2研究目的与方法

本研究旨在通过对山东省和江苏省财政金融支农政策的比较分析，深入探讨两省政策的差异及其对农业经济发展的影响，为山东省优化财政金融支农政策提供有价值的参考依据，进而促进山东省农业经济的可持续发展。具体而言，本研究将详细剖析两省在财政支农投入规模、结构，以及金融支农政策工具、服务体系等方面的异同，揭示政策差异与农业经济发展指标之间的内在联系，明确山东省现有政策的优势与不足，并结合江苏省的成功经验，提出针对性的政策优化建议。

在研究方法上，本研究将综合运用多种研究方法，以确保研究的科学性和全面性。首先是文献研究法，广泛搜集国内外关于财政金融支农政策与农业经济发展的相关文献资料，梳理已有研究成果，明确研究现状和发展趋势，为本研究提供坚实的理论基础和研究思路。通过对学术期刊论文、学位论文、政府报告、统计年鉴等文献的分析，了解财政金融支农政策的理论框架、作用机制以及实践经验，同时总结前人研究的不足之处，为本文的研究方向提供指引。

其次是数据统计分析法，收集山东省和江苏省的财政金融支农相关数据以及农业经济发展指标数据，运用统计分析方法，对数据进行整理、描述性统计、相关性分析等，从定量的角度揭示两省财政金融支农政策与农业经济发展之间的关系。具体来说，将运用Excel、SPSS等统计软件，对