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略论中国社会保障制度发展的问题及对策

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略论中国社会保障制度发展的问题及对策

摘要：社会保障制度是国家最重要的经济支柱之一，自20世纪末以来，民生问题逐渐成为国家和人民关注的重大问题。中国的社会保障制度体系已经基本建立起来了。但是，相对于日益发展腾飞的经济水平，中国的社会保障制度的内容体系并不完善，诸多问题存在其中。正确认识并分析这些问题，完善社会保障制度体系，构建和谐社会。

关键词：社会保障；缺陷；改革；思考

社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一。我国的社会保障制度自五十年代建立至今，对促进我国经济的发展以及社会的稳定都起到了重要的作用。社会保障制度给我国人民带来了诸多的福利，但随着社会主义市场经济体制的建立，社会保障制度存在的问题也逐渐暴露出来。完善社会保障制度，建立健全的社会保障体系是我们必须要做并且必须要做好的一项工作。因此，正确认识和分析其存在的问题是十分重要和必要的。

一、社会保障制度的重要性及发展历程

社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要的制度。我国的社会保障制度包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。完善的社会保障体系，是构建和谐社会，实现全面小康社会的坚实基础，直接关系到中国经济体制改革的成败、社会全面发展和社会的稳定。

新中国建立初期，我国的社会保障制度也开始进入创建阶段，随着一系列的发展社会福利和企业职工福利的政策措施的制定，以及一系列有关社会优抚工作、社会救济等的各种政策法规的颁布，我国的社会保障制度逐步走向正轨。改革开放后，随着国家全面转入社会主义经济建设，中国的社会保障制度也进入了新的调整时期，逐步建立起了与市场经济体制相适应、由中央和地方政府分级负责的社会保障体系的基本框架。到如今，我国的社会保障制度已初具规模，但还是远远落后于经济发展的速度，并存在着诸多问题。建立健全的具有中国特色的社会保障制度仍是我们面临的重要任务。

二、我国社会保障制度存在的问题

1、农村地区发展落后，城乡贫富差距大

社会保障制度是要对国家和社会的国民收入进行分配和再分配，其本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。社会保障对贫富差距最大的影响在于，社会保障能够对社会财富进行再分配，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障。

然而我国的社会保障资金管理混乱，转移支付水平极低，未能将社会保障制度“实现社会公平，缩小贫富差距”的功能真正发挥。理论上说，社会保障本应惠及社会的每个成员，不应有城乡之别，但事实远非如此。我国农村的社会保障制度严重滞后，而这种社会保障的严重缺乏必将带来严重的后果。对生活在农村的人而言，由于社会保障的缺乏，使他们严重缺乏幸福感和安全感，逐渐对农村生活失去信心而萌生向城市转移的念头。这也将对城市的发展产生巨大的阻力。

2、社会保障管理体系不完善

当前，我国的社会保障的政策制定、行政管理与社会保障基本的收、支、管、用都是由一个机构承担，主管社会保障的行政部门既负责制定政策，又负责操作经办；既负责具体实施，又负责监督管理。也就是说裁判和运动员都是由一个部门来充当，其公平性和有效性可想而知。这样的管理体系的监督制衡机制的不完善性是显而易见的。因此，社会保障资金被挪用和贪污的现象也不足为奇了。就好比让一个人来管理一家银行，此银行的存款、贷款、以及各种业务的办理都由他一个人说了算，并且没有另外的人来监管，那这个人在拥有了这么多的资金的管理权又不会有外人监管的情况下会做什么样的事全就都是他自己说了算了。除此之外，资金到位滞后现象相当严重，资金流动中的渗漏现象普遍之极。更有甚者，采取不正当手段骗取社会保障制度补偿的事件也屡屡上演，谎报灾情的地方主义猖獗盛行。

3、社会保障制度法规不甚健全

目前我国社会保障的各项内容，尚处于政策指导、行政调解阶段，还没有形成一套完整的、系统的有关社会保障制度的法律体系。这样的状况往往造成管理工作中无法可依、有据不依，使得很多人容易产生钻法律的空子的心理。社会保障资金收入来源和支出用途不规范，挤兑、挪用和浪费现象十分严重。部分人的社会保险意识淡薄，缺乏法制观念，没能真正认识到社会保险对经济体制改革、社会稳定和企业发展的重要意义，擅自挪用基金，甚至出现与单位勾结，为偷逃社会保险费提供便利的现象。这些都不利于社会保障制度的健康发展，对社会保障制度造成了很多的负面影响。

4、群众对社会保障缺乏信心，缺乏参与保障意识

能够取得社保金，不但能够增加人们对社会保障的信心，积极参与到社保之中，为社会保障筹集大量资金；