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辽宁沿海经济带海洋特别保护区设立的法律困境与突破路径

一、引言

1.1研究背景与意义

在全球资源短缺和环境问题日益严峻的大背景下，海洋作为地球上最具潜力的资源宝库，其开发与保护愈发受到世界各国的高度重视。我国作为海洋大国，海洋经济的发展对于推动经济增长、保障资源供给、促进社会进步具有不可替代的战略意义。辽宁省，凭借其广阔的海域面积和得天独厚的海洋资源优势，在国家海洋发展战略中占据着重要地位。近年来，辽宁沿海经济带的建设发展迅速，成为推动区域经济增长的重要引擎。大力发展海上经济，不仅是辽宁实现经济转型升级的关键举措，更是顺应时代发展潮流、积极融入全球海洋经济竞争的必然选择。在国家的大力支持下，辽宁振兴沿海经济的规划有望上升为新时期的国家战略，这无疑为辽宁沿海经济带的发展带来了前所未有的机遇。

辽宁沿海经济带拥有丰富的海洋资源，其海洋渔业资源得天独厚，辽东湾、海洋岛两大传统渔场渔业种类繁多，海参、海蜇、河豚、海蟹等精品渔业养殖颇具规模，为当地渔业经济发展奠定了坚实基础。辽宁还是我国重要的海盐产区之一，盐田资源丰富，海盐产量可观，在全国盐业市场中占据重要份额。同时，沿海风能资源优势明显，具备大规模开发建设海上风电场的条件，为清洁能源的发展提供了广阔空间。在海洋科技方面，辽宁现有涉及海洋经济相关领域的本科高校22所，拥有与服务海洋经济发展密切的相关博士点12个、硕士点39个，建设有与海洋经济相关科研平台145个，在高技术船舶、渔业新品种、谱系化水下机器人等领域取得了一批高水平科技成果，为海洋经济的创新发展提供了有力的智力支持和技术保障。辽宁沿海经济带的海洋产业发展态势良好，船舶与海工装备产业实力雄厚，是国家重要的研制生产基地，生产了我国第一艘万吨轮船、第一艘航母。港口运营能力不断提升，共拥有运营港区20个、生产性泊位440个，其中万吨级以上泊位261个，设计年通过能力7.7亿吨，成为连接国内外市场的重要物流枢纽。滨海旅游业蓬勃发展，拥有滨海旅游A级景区45家、滨海旅游省级度假区13家，具有一定规模的滨海旅游景点26处、天然海滨浴场72处，吸引了大量游客前来观光度假，有力地促进了当地经济的发展。

然而，随着海洋开发利用活动的日益频繁和深入，辽宁沿海经济带的海洋生态环境也面临着前所未有的严峻挑战。海洋工程建设规模不断扩大，如港口扩建、填海造陆等项目，在促进经济发展的同时，也对海洋生态系统造成了严重破坏。大量的工程废弃物直接排入海洋，导致海洋水质恶化，海洋生物栖息地遭到破坏，许多珍稀海洋生物的生存面临威胁。海域使用管理方面存在着诸多混乱现象，缺乏科学合理的规划和有效的监管机制，导致海域资源过度开发、无序利用。一些企业为了追求短期利益，违规占用海域，过度捕捞渔业资源，使得海洋渔业资源逐渐枯竭，海洋生态平衡遭到严重破坏。沿海经济带的建设活动还对海洋环境造成了其他方面的污染，如工业废水、生活污水的肆意排放，以及海上石油作业的泄漏事故等，都给海洋生态环境带来了巨大压力。近岸海域赤潮频繁发生，海洋生物多样性锐减，海洋生态系统的服务功能严重受损，这些问题已经成为制约辽宁沿海经济带可持续发展的瓶颈。

海洋特别保护区作为一种特殊的海洋保护区域，对于保护海洋生态环境、维护海洋生物多样性、促进海洋资源的可持续利用具有不可替代的重要作用。它能够对具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊需要的区域进行有效的保护和科学的管理，通过划定特定的保护范围，采取严格的保护措施，限制或禁止一些对海洋生态环境有害的人类活动，从而保护海洋生态系统的完整性和稳定性。海洋特别保护区还能够为海洋生物提供安全的栖息和繁殖场所，促进海洋生物多样性的恢复和增加。设立海洋特别保护区对于辽宁沿海经济带的生态、经济和社会发展都具有重大意义。在生态方面，它有助于保护辽宁沿海独特的海洋生态系统，维护海洋生物的多样性，保护珍稀濒危海洋物种，修复受损的海洋生态环境，提高海洋生态系统的服务功能，为子孙后代留下宝贵的海洋生态财富。在经济方面，良好的海洋生态环境是海洋经济可持续发展的基础，海洋特别保护区的建设可以促进海洋渔业、滨海旅游业等海洋产业的可持续发展，提高海洋资源的利用效率，创造更多的经济价值。在社会方面，它能够为人们提供更加优美的海洋生态环境，丰富人们的精神文化生活，促进沿海地区的社会和谐与稳定，提升公众的海洋保护意识，推动全社会形成关心海洋、保护海洋的良好氛围。

1.2国内外研究现状

国外在海洋特别保护区的研究和实践起步较早，积累了丰富的经验和研究成果。在立法方面，许多发达国家建立了较为完善的海洋保护区法律体系。美国制定了一系列海洋保护法律法规，如《海洋保护、研究和保护区法》等，对海洋特别保护区的设立、管理、保护措施等方面