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基于PMC指数模型的可再生能源技术创新

政策量化评价研究

作者：王雪范丽伟王文雅张鸿雁

来源：《中国石油大学学报(社会科学版)》2024年第02期

摘要：可再生能源技術创新是我国实现能源转型的重要途经，我国政府已出台一系列引导

和支持可再生能源发展的政策，其实施将影响可再生能源的进一步开发利用及其技术创新。在

此背景下，系统梳理和评估可再生能源技术创新政策对完善现有政策体系具有重要意义。以

2005—2021年期间出台的190项可再生能源技术创新政策为样本，从政策发文主体和政策主

题词两个视角出发，采用文本挖掘和内容分析方法对政策样本进行现状分析和语义网络分析，

识别出核心发文部门和政策主题词；构建PMC指数模型对筛选出的政策文本进行量化评价，

根据其PMC指数分析政策整体优劣状况，利用模型二级指标PMC值反映核心部门发布政策及

核心主题词相关政策的各维度表现情况。研究结果表明：可再生能源技术创新政策注重多部门

之间的协同，发文部门的政策颁布时间分布不均；不同主题相关政策在政策的类型、领域、功

能、支持措施方面各有侧重，但仍有待完善。最后从促进政策联合发布、强化政策连贯性及时

效性、提升政策领域及功能全面性、丰富可再生能源技术创新激励措施等方面提出了政策优化

建议。

关键词：可再生能源技术创新；内容分析；PMC指数模型；政策评价

中图分类号：F426.2;D601

文献标识码：A

文章编号：1673-5595（2024）02-0029-10

一、引言

我国一次能源消耗和生产总量居世界第一位，2020年我国一次能源生产总量高达40.8亿

吨标准煤［1］，带来严重的环境问题。大力发展可再生能源以改善我国能源结构成为大势所

趋。可再生能源技术创新是能源革命的核心内容，然而，可再生能源技术成熟度低且开发利用

成本高，其市场尚未具备强劲竞争力，政策支持对可再生能源发展尤为重要，并且可再生能源

技术创新仍存在地域发展不均衡、核心技术创新不突出等问题，亟需有力政策加以规范和引

导。

我国自2005年颁布《可再生能源法》以来，又陆续出台了一系列促进可再生能源技术创

新的相关政策，涉及发电、技术、环境、服务等多个方面。2009年以前出台的相关政策以规

范可再生能源技术专项资金的管理和使用为主，此后几年内的政策旨在通过建立和完善可再生

能源电价的补贴及附加制度等引导可再生能源技术创新，近五年上网补贴退坡、绿色电力证

书、促进可再生能源电力消纳等政策相继出台，以解决资金缺口、难以消纳等问题。［2］我

国可再生能源技术研究起步较晚，在风能、太阳能、储能、氢能等领域的技术水平较国外低。

得益于政策的驱动作用，可再生能源技术创新发展取得明显提升，具体表现为产业结构更优

化、研发生产投资强度更高、环境监管力度更大、可再生能源技术专利增加，尤其2015年以

后，在空间角度上可再生能源技术创新水平呈现由西向东增长、由北向南先增长后下降的趋

势。［3］然而，目前可再生能源技术创新政策仍然存在问题，如政策体系不完善、技术创新

能力激励不足等。［4］因此，需要对现有可再生能源技术创新政策进行科学的分析和评价，

立足政策文本角度、从政策本身出发进行整体评估和判断，为后续政策制定和优化做准备。

基于此，以2005—2021年各部门发布的可再生能源技术创新的190项政策为研究样本，

采用文本内容分析方法对发文部门和政策文本关键词进行分析，以期洞察政策现状、拓展评价

视角；构建PMC（PolicyModelingConsistency）指数模型对核心发文部门及核心主题词对应的

政策进行量化评价，并依据PMC指数分析政策在不同维度的优劣情况，为完善现有政策体系

提供理论参考和依据。

二、文献综述

随着可再生能源的不断发展，学者们对可再生能源相关政策的关注日渐增加，对可再生能

源政策的研究主要集中于政策影响的评价、政策本身及其评价等。严格的环境政策和有针对性

的可再生能源政策的制定对于解决市场失灵、提供支持和优惠、促进技术进步有显著成效。

［5］Fischer等［6］考虑可再生能源生产补贴、碳税、可再生能源RD投资补贴等政策工

具，构建了社会福利函数模型分析不同政策对可再生能源发展及其产出的影响。Argentiero等

［7］采用贝叶斯估计技术对可再生能源综合战略的有效性进行评估，指出基于技术推动的环

境政策比基于需求拉动的补贴政策效果更优。林伯强等［8］以风电标杆电