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党校学习“两带来”素材及发言材料

（一）我在基层工作中发现的、干部群众普遍关心的热点难点问题

问题：关于*县*镇“和美乡村”建设“表里不一”，产业融合发展后劲不足的问题

基本情况：近年来，我们*镇在推进“四融一共”和美乡村建设中取得了显著成效。通过大力投入，完成了主干道路硬化、村容村貌整治、文化广场修建等一批基础设施项目，村庄的“面子”焕然一新，在多次上级检查中获得好评。然而，作为一名乡镇干部，我在日常工作中深切感受到，光鲜“面子”之下，发展的“里子”却支撑不足，存在“表里不一”的现象。这集中体现在产业融合发展后劲乏力上。具体表现为：

1.产业链条短，增值空间小。我镇是传统的农业大镇，盛产优质稻米和特色果蔬。为提升产业附加值，县里支持我们兴建了一座现代化的农产品加工中心。但截至2025年6月，该中心的设备利用率仅为40％左右。究其原因，一是本地农产品初加工多，深加工能力弱，产品仍以原料或半成品为主，附加值低。二是缺乏与现代市场的有效对接，特别是与电商、直播带货等新业态的融合不够，产品营销渠道单一，难以形成品牌效应，导致“好货卖不出好价”。

2.人才支撑弱，数字鸿沟大。乡村振兴关键在人。我镇常住人口中，老龄化现象突出，青壮年劳动力大多在外务工。本地小农户生产经营方式传统，对数字化、标准化的现代农业生产管理模式接受度低。我们曾尝试推广智慧农业监测系统和电商平台，但因缺乏既懂农业技术又懂电商运营的复合型人才，项目推进缓慢，效果不彰。群众希望在家门口增收致富，但普遍缺乏适应新业态的技能，面临“有产业无人才”的困境。

3.要素保障散，融合程度低。“四融一共”的核心在于“融”。但在实际操作中，我们发现土地、资金、技术等要素的融合依然存在堵点。一些闲置的宅基地和集体建设用地因盘活政策不明晰、程序复杂而难以利用；涉农资金虽然总量不少，但来源分散、“撒胡椒面”现象依然存在，难以形成支持主导产业发展的合力；龙头企业、合作社与农户之间的利益联结机制尚不稳固，市场化运营水平有待提高。

这个问题，是当前许多类似乡镇在乡村振兴中遇到的共性难题。如何从“塑形”转向“铸魂”，让乡村既有“颜值”更有“产值”，使发展成果真正惠及广大群众，是我在工作中迫切需要破解的课题。

（二）我在工作学习中遇到的，希望通过党校学习能够解决的思想理论问题

问题：关于如何深刻领会并有效践行“系统观念”，破解基层工作中“政策合成谬误”的思想理论困惑

基本情况：在基层工作中，我们常常需要面对和执行来自不同上级部门的多项政策部署。无论是推动高质量发展、实施乡村振兴战略，还是加强生态文明建设、防范化解重大风险，每一项都是党中央的重大决策，都具有重要的指导意义。然而，我在实践中感到一种困惑：每一项政策单独看都是科学且必要的，但在基层“最后一公里”的实践层面，有时会因缺乏统筹协调而出现“合成谬误”或“政策打架”的现象。这导致基层干部在执行时感到无所适从，甚至产生顾此失彼、疲于应付的局面。具体表现为：

1.目标冲突下的执行困境。譬如，一方面，上级要求我们大力发展特色产业，壮大村集体经济，这是推动高质量发展的硬任务；另一方面，生态环保部门对项目选址、排污处理等提出了极高的标准和严格的限制，这也是践行“两山”理论的必然要求。在有限的土地资源和财政能力下，如何平衡好发展与保护的关系，找到二者的最佳结合点，而不是简单地“一禁了之”或“先污染后治理”，是对我们基层干部执政能力的重大考验。

2.资源分散下的效率难题。多个部门的资金和项目下达到乡镇，虽然初衷都是为了支持地方发展，但由于条块分割、各自为政，常常导致资源无法有效整合。一个村可能同时在实施文旅局的“美丽乡村”项目、农业农村局的“高标准农田”项目和水利局的“河道治理”项目，项目间缺乏有效衔接，甚至可能出现重复建设、标准不一的情况，造成了资源浪费，也加重了基层负担。

3.单一考核下的短期行为。“上面千条线，下面一根针”。不同的考核指标有时会引导我们采取短期化的应对策略。为了完成某个单项指标的考核，可能会暂时牺牲其他方面的工作。这种“头痛医头、脚痛医脚”的思维方式，与新发展理念所倡导的系统性、整体性、协同性要求相悖。

因此，我渴望在党校的学习中，能从思想理论的更高层面，深刻领悟习近平总书记强调的“系统观念”这一重要思想方法和工作方法。我希望能够学懂弄通，如何运用系统观念来分析和审视基层的复杂局面，如何将上级的各项决策部署内化为一套符合地方实际、内在协调、行之有效的行动体系，从而真正实现标本兼治、综合施策，避免“政策悬空”和“执行内耗”，提升基层治理的科学化水平。

在知行合一中推动基层高质量发展

大家好。非常荣幸能有这次机会，与大家交流我在市委党校学习期间的所思所悟。按照“两带来”的要求，我入学时带来了两个源自基层一线的困惑：一是关于我们*镇在和美乡村建