行政学史第三章怀特的行政学思想.pptxVIP

第三章怀特的行政学思想

美国文官委员会主席,积极倡导公共行政改革，创建初级文官考试制度031926年《行政学导论》；《近世公共行政的趋势》、《联邦主义者》、《外国的文官制度》等02Leonard.D.White美国杰出的行政学家，尤其是人事行政专家.01一、怀特的生平与著作

行政管理的目标：行政人员在权限范围内，最有效、最经济地完成政务。增加行政权的同时防止行政权的滥用。

怀特：就是对国家政府中“市政、联邦或者联邦行政的研究”，各级政府都有“行政中的基本问题，包括公务员创造才能的发展、工作的胜任、廉洁、负责、合作、财政、监督、领导资格、纪律以及各级政府的行政程序等”都属于行政学研究的范围。研究行政机构内部

经济环境和政治环境客观社会环境与行政（美国当时的现实总结）科技环境与行政三、行政环境的思想

经济环境和政治环境经济上的发展影响国家行政职能、行政任务的变化发展。“守夜人”—职能扩大02环境影响一个国家的行政制度和组织01规范竞选，防止政党分肥04经济危机——社会问题复杂—政治环境变化缓和劳资关系、强化社会管制、制定规章制度，维护社会稳定。03

隐含的行政思想：行政管理必须适应环境的发展才能发展。01联系我国行政管理的发展：社会文化环境政治制度、社会转型时期、市场经济、全球化、信息化02

政府职能增加，开支增长，税收增加，公民要求节约，反对高赋税；政府干预加强，公民要求管理民主；公民要求公务员和政府忠实、优良的行政；改革机构，增设部门；科学管理方法

（三）科技环境与行政科技改变了行政的设备、行政的任务，行政方法，为行政目标的确立提供了有益的思想。科学技术对于决策、规划、设计、监督等行政工作提供技术上的支持，行政管理需要专门的科学技术人才。科学促进行政领域的发展，产生了行政学030201

01行政组织体制类型划分02自治型的和官僚型的行政组织体制。03中央集权和地方分权的行政组织体制04独立制型的与权力汇一制型的行政组织体制四、行政组织的思想

1.自治型VS官僚型01自治型:官员民选、向民众负责（美国）02官僚型:上级委任，对上级负责（欧洲）

2.中央集权型VS地方分权型地方分权型：地方对行政事务的决定权，地方政府权责明确。2中央集权型：国家地方重大决策中央决定，中央严密监督地方；1际上的六级行政架构，即中央—省（自治区、直辖市）—地级市—县—乡镇—村美国等大国一般设三级政府（中央—州—县），增加省份到50个《宪法》中并没有规定市对县有管辖权。仿效“重庆模式”我国行政区划改革

国外地方政府改革改革实践（三种改革模式）改革经验改革启示

国外地方政府合并改革模式01一是“北欧型”（英国和瑞典为代表）；另一种是“南欧型”，其特征是少有甚至没有合并（以法国为代表）“中间道路型”（德国各州的改革）02

国外地方政府合并改革的经验根据社会发展的需要进行合并改革，地方政府合并与地方政府职能优化相结合1根据本国实际选择地方政府合并改革的方略与进度2地方政府合并改革与其他改革相配套3地方政府合并改革具有法律保障4

对我国地方政府改革的启示根据我国实际，选取适当的改革进度和方略，完善地方政府改革的法律保障3124合并村级单位，减少“行政村”的数量推进乡镇合并改革，减少乡镇数量扩大县级政府的权力，逐步实现省直接管县

3.独立制型VS权力汇一制型独立制型:每个机关是独立的，与其他机关联系很少，直接上附于执行总部或立法机关；权力汇一制型：各种服务分别集中各个部门，部门工作属于同一范围，相互之间密切合作，受行政首长的监督和协调。

（二）行政权力和责任行政官员要有与职位相应的权力和责任怀特提出了权责分配应该注意的问题，并探讨了权责配置的措施和方法。行政权力应该受到监督，防止滥用。上级行政领导要保持一定控制幅度出了优良行政组织的标准五、行政协调的思想行政协调的概念和目的相关论述精简机构，减少协调的困难；应该设置协调机关；通过精密的协调取得良好的效果；协调过程中，行政首长的裁定是最后的决定；5?.提出了协调的原则

人才选拔的思想01职位分类——分级与工资制定问题02职务晋升03六、人事行政的思想

七、?行政伦理思想行政伦理是行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和。官纪的本质及其重要性破坏官纪的因素官纪的基础良好的官纪的标志

八、行政法规注意政策和行政法规与法律的联系。行政条例制定权的范围据法律来行使，违法无效。委任立法权的机关，在法律授权范围内立法

立法应用的环境复杂，立法人员不明了情况改变，需要制定新的条例需要处理的问题极端复杂，专业性强。紧急情况，授权。内部管理条例行政立法的情况

相关内容说明06行政条例规章必须明确05及时取消不必要的立法权04立法考虑到特定利益集团0