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建设工程项目串标的问题分析及对策研究

本文是一篇工程管理论文，本文主要研究串标的定义、串标产生的原因及

国内外的现状，通过对招投标制度的发展及应用情况，通过对国内国外招

标投标过程实施情况分析，通过分析我国工程建设项目在招标投标领域存

在的重点问题，引出本文需要研究的对象-串标。

第1章绪论

1.1研究的背景

自2000年实施招标投标法以来，招标投标制度已经走过了18年的历

史，该法对于规范我国的招标投标活动、推动工程建设发展、加强法制建

设、提高经济效益，保护国家和社会公共利益等方面发挥了巨大的作用，

立法的预期效益和效果基本实现。

招投标制度的建立，规范了招标投标活动，提高了经济效益，确实保证了

工程建设质量，保护国家及人民的利益以及招标投标活动各方当事人的合

法权利等等。随着招投标制度的不断完善，法律法规的不断出台，招投标

程序也越来越规范。可是在日常的工程建设招投标过程中出现了各种各样

不符合法律法规规定的现象，如：串标等等。尽管监管部门、招标人、招

标代理机构等采取了各种各样的防范措施，由于招投标过程涉及的面广、

参与的主体众多、作弊手段隐蔽等特点，监管部门与招标人无法阻止串标

现象的发生。2016年初，在北京市工程建设交易信息网网站上发布了四

条条关于评标专家未按招标文件的要求进行评标而做出的行政处理。是什

么原因让评标专家在评标时，不按招标文件要求的评分办法进行评标。是

什么原因，让评标专家冒着违法的风险也要去触碰法律的底线。2017年

10月份陕西省住房和城乡建设厅发布《关于对陕西恒德建设工程有限公

司等134家（次）单位涉嫌串通投标行为的通报》。串通投标的行为，

在我国招投标活动中是普遍存在的，如果不出台强有力的规章制度及相应

的防范措施，来制止这种串标行为，将破坏整个市场的经济竞争环境。

2017年底，国信招标集团股份有限公司承担了国家发改委关于修订

招标投标法的课题研究，2017年11月23日在中国招标投标协会开展

了《招标投标法》修订工作调研座谈会，出席会议的有来自全国各地的招

标人代表、投标人代表、招标代理机构代表、监管机构代表等人员，国信

招标集团股份有限公司向与会的人员发放了关于修法的问卷调查，共发出

问卷300份，收回124份，其中招标人11份，投标人5份，代理机

构94份，

监管机构3份，其他11份。调查问卷的第四个问题“对于当前招

投标活动的合法合规性的认可程度以及列举相关当事人（招标人、代理机

构、投标人、评标专家、监管机构等）存在的主要违法违规行为表现”，

从本次调研结果来看，在招投标法颁布后的合法合规性满意度，5%的调查

者认为非常好；70%人为比较好；24%认为不太好；2%认为很不好。

1.2研究的目的

目前，在我国工程建设领域招投标活动当中执行的《中华人民

共和国招标投标法》，虽然相关配套制度在不断的完善当中，梳理调整相

关的法律法规条文，但是或多或少存在不完善的地方或者与法律法规条文

相违背的情况，使得招标投标法对串标行为制裁措施和惩罚措施力度还不

够，而且监管部门、招标代理机构、招标人、投标人对于工程建设领域串

标行为法律后果的认识程度不够，本着“多一事不如少一事”、“民不举

官不究”的态度对待串标行为。甚至招投标活动各方当事人均默认了串标

行为的存在。当发现串标行为时，对串标行为的各方当事人、串标企业的

处罚力度不够大，惩罚措施对于招标人、招标代理机构、投标人、评标专

家来说，没有太大的震慑作用。因此招标投标活动中，招投标活动的各方

当事人为了经济利益经常会铤而走险，串标的行为会时有发生，如何减少

串标行为、串标现象的发生是本文的研究重点。结合研究生学习的理论知

识，通过对工程建设项目招投标领域中存在的串标原因进行分析，以及串

标带来的危害，针对原因及危害分析，提出应对措施。最大限度的避免串

标行为的发生。

招投标活动中的串标现象在各个国家均普遍存在，不单

单是一个国家的问题，离我国较近的日本，虽然很早就启动了招投标制

度，政府的工程项目比较多，串标现象很严重。日本政府也出台了各种各

样的控制措施与监管措施，但招投标活动中的串标现象依然存在。德国是

一个经济高度发达的国家，德国在招投标方面的经验值是得我们借鉴，他

特别注意采购预算的管理及采购人员的监督管理，在政府采购中一条基本

的原则是私法原则，即采购人不能以国家的名义进行采购