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理论探讨

技能型社会建设中技能人才政策供给：现状分析与路径优化

邓小华付传

（广西师范大学，广西桂林541004

摘要：建设技能型社会是我国经济社会高质量发展的必然选择，技能人才的高质量供给

既是技能型社会建设的核心任务，也是技能型社会建设成效的基本标志。以扎根理论为指导，

采用质性分析软件NVivo12对我国22份重要的技能人才政策进行编码分析，发现我国技能人才政

策供给现状中，技能人才培养和培训得到政策大力支持，但吸引行业企业参与的政策细则供给不

足；技能人才评价侧重评价方式和技能等级认定，但尚未形成等值融通的国家资格框架体系；技

能人才地位提升主要通过表彰奖励，但其他支持性政策供给不足。优化技能人才政策供给，可

通过加强政策细则供给，提高企业参与技能人才培养和培训的积极性；加强技能人才评价和职

业生涯发展的政策供给，构建等值融通的国家资格框架制度；加强技能人才激励和支持服务政

策供给，保障技能人才稳定发展。

关键词：技能型社会；技能人才；政策供给；国家资格框架；职业技能等级证书

中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1674-9154(2023)06-0062-08

时代中国经济社会发展、全面建设小康社会的重要

一、问题提出

战略选择”[5]。

2021年，全国职业教育大会创造性提出了建技能人才的高质量供给既是技能型社会建设的

设技能型社会的理念和战略；同年，中共中央办核心任务，也是技能型社会建设成效的基本标志。

公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教2021年，人力资源和社会保障部印发《“技能中国

行动”实施方案》，提出“以培养高技能人才、能

育高质量发展的意见》，明确“到2025年，职业教

育类型特色更加鲜明，现代职业教育体系基本建工巧匠、大国工匠为先导，带动技能人才队伍梯次

成，技能型社会建设全面推进。”“到2035年，职发展，形成一支规模宏大、结构合理、技能精湛、

业教育整体水平进人世界前列，技能型社会基本建素质优良，基本满足我国经济社会高质量发展需要

的技能人才队伍”[]。2022年，中共中央办公厅、

成”[2]。2022年修订实施的《中华人民共和国职业

教育法》将建设技能型社会以法律形式确立下国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队

来；同年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发伍建设的意见》，提出“技能人才是支撑中国制

《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，提造、中国创造的重要力量”7。然而，“技能人才

出“培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、供给不足与创新型实体经济发展需求的矛盾”[8以

大国工匠，加快建设教育强国、科技强国、人才及“职业教育技能人才供需失衡，无法满足技能型

强国奠定坚实基础”。建设技能型社会是我国在社会人才需求”[9，这依然是当前技能型社会建设

经济转型发展阶段的重大战略决策，“从学历社和技能人才供给的痛点和难点问题。近年来，政府

会转向技能社会，强化技术技能人才的培养是新部门虽然陆续出台各项政策文件，加强技能人才培

*基金项目：中国职业技术教育学会一一新时代中国职业教育研究院2021年职业教育重点课题“技能中国建设职业教

育制度性安排和机制性落地举措研究”（编号：SZ21B012）；“广西高等学校千名中青年骨干教师培育计划”人文社会科学

类立项课题（第三期）“中国特色国家资历框架的标准体系研究”（编号：2021QGRW016)。

作者简介：邓小华（1983一），广西师范