《突发公共卫生事件应急条例》及事件的处理.pptxVIP

1《突发公共卫生事件应急条例》及事件的处理

北京市疾控中心应急中心副主任副主任医师滕仁明

2一、《突发公共卫生事件应急条例》概述：

在我国抗击“非典”的关键时刻，2003年5月9日国务院总理温家宝签署国务院第376号令，2003年5月12日公布实施《突发公共卫生事件应急条例》（以下简称条例）。《条例》的公布实施体现了我国政府对预防、控制、处理突发的公共卫生事件，保护公众身体健康与生命安全的高度责任心，标志着我国应对突发公共卫生事件纳入了法制化管理轨道。同时也明确了各级政府、卫生部门在处理突发公共卫生事件中的地位、责任、义务。

3《条例》是在国家有关卫生的法律、法规基础上制定的，是卫生法律、法规的具体细化。在贯彻实施《条例》的同时，也要认真学习《传染病防治法》、《国境卫生检疫法》、《职业病防治法》、《食品卫生法》等相关的法律，这些法律与本《条例》共同构成了处理突发公共卫生事件的法律依据。《条例》一共六章54条，9000余字。中心思想是在处理突发公共卫生事件要达到的目标和责任，即四个目标，三个责任。

4四个目标：建立指挥有效，统一协调，反应及时，分级负责，分类指导，处置得当的指挥体系；建立数据报告准确，信息资源共享，能够及时快速对各种突发事件进行预测预报的监测网络体系；建立技术过硬，反应快速，设备先进，人才队伍稳定的技术支撑体系。医疗应急体系。

5三个责任：01添加标题特大突发公共卫生事件—国家处理02添加标题重大突发公共卫生事件—省级处理03添加标题一般突发公共卫生事件—省以下处理

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二、《条例》内容简介

第一章总则：提出了《条例》的目的、意义和各级政府及卫生行政部门的责任与任务。第一条立法目的：今年，泼及我国26个省市的传染性非典型肺炎疫情，是一场突如其来的重大灾难。针对“非典”防制工作暴露出来的信息不准、反应不快、应急准备不足等问题，为了防患于未然，亡羊补牢。在这一特殊背景下，国务院在短时间内制定出台了《突发公共卫生事件应急条例》。其制定之快，可称立法之最。其历程时间表如下：

74月1号，国务院副总理吴仪视察中国疾病预防控制中心，第一次在公开场合提出了应急机制的建设问题。它是我国公共卫生事业上新的转折点。４月６日，温家宝总理到中国疾病预防控制中心考察工作时，强调抓紧建立和完善突发公共卫生事件应急处理机制。

84月14号，温家宝总理在国务院第四次常务会议上同意建立突发公共卫生事件应急机制。4月15号，国务院法制办紧急部署法规起草工作。4月16号，为条例提供背景，国务院法制办正式确定参与法规起草的相关专家名单4月17号，20多位专家入住北京银龙苑宾馆，开始进行法规的起草。

94月20日，对草案征求意见。当天下午，张文康、孟学农辞职４月25日，吴仪副总理向十届全国人大常委会第二次会议报告时说，国务院决定建立国家应对突发公共卫生事件应急处理机制5月7号，国务院第七次常务会议审议条例并原则通过。5月9号，国务院总理温家宝正式签署国务院令。5月12号，法规正式颁布。

10第二条突发公共卫生事件的定义：“是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件”。明确提出了什么是公共卫生的含义和具有的突然性、群体性、危害性的特征，高度概括了《条例》所适应的范围。

11各种事件指：重大中毒事件，是由于群体食入、吸入或与人体接触有毒物质，而造成的人员伤害事故；群体性不明原因疾病，是在一定时间内，一定相对集中的区域内，同时或相继出现症状相同的患者，又暂时不能明确诊断的疾病。还包括自然灾害所引发的次生灾害，如地震；水灾；火灾等，由于改变了生物、化学物存在的方式（原生灾害本身就产生有毒物质），使群体接触有毒物质的机会增加，造成人员的伤害；其他恐怖的袭击。

12第三、四、五条：讲的是分级管理、分级负责的原则：突发事件的分级根据突发事件性质、危害程度、涉及范围，突发事件划分为一般突发事件、重大突发事件和特大突发事件。

13特大突发公共卫生事件—---国家处理：特大突发事件是指影响大，波及范围广，涉及人数多，出现大量病人或多病例死亡，危害严重的突发事件。肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生；或人口稀少和交通不便地区，1个县范围内在一个平均潜伏期（6天）内发病10例及以上；或疫情波及2个及以上的县；

14传染性非典型性肺炎，疫情波及2个及以上省份，并有继续扩散的趋势；群体性不明原因疾病或新发传染病，同时涉及多个省市，并有扩散趋势，造成重大影响；重大生物和化学污染、放射事故，出现大量人员伤亡；国务院卫生行政部门认定的其它特大突发事件。

15重大突发公共卫生事件—---省级处理：重大突发事件是指突发事件在较大范围发生，出现疫情扩散，尚未达到规定的特大突发事件标准的事件。在边