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昆明市西山区城镇非正规就业者社会养老保险困境与突破路径研究

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国经济结构的持续调整和城市化进程的不断加速，城镇非正规就业规模日益壮大，已然成为吸纳劳动力就业的关键渠道。非正规就业形式丰富多样，涵盖个体经营、自由职业、兼职工作以及临时性就业等，为大量劳动力提供了就业契机，在缓解就业压力、推动经济发展以及促进社会稳定等方面发挥着举足轻重的作用。

在昆明市西册区，非正规就业现象极为普遍。众多劳动者投身于小商贩、家政服务、快递配送、外卖送餐等非正规就业领域，为区域经济发展贡献力量。然而，与正规就业相比，非正规就业者在劳动权益保障、收入稳定性以及社会保障等方面面临诸多困境，尤其是社会养老保险问题，已成为制约非正规就业者未来生活保障和社会公平实现的关键因素。

社会养老保险作为社会保障体系的核心组成部分，对于保障劳动者退休后的基本生活、维护社会稳定以及促进经济可持续发展具有不可替代的重要意义。在人口老龄化程度不断加深的背景下，社会养老保险的重要性愈发凸显。对于城镇非正规就业者而言，参加社会养老保险是他们为自己的晚年生活提供经济保障、应对老年风险的重要举措。然而，现实中，由于非正规就业的特殊性，如工作稳定性差、收入水平波动大、劳动关系不明确等，导致非正规就业者参保率较低，面临着较大的养老风险。

深入研究昆明市西册区城镇非正规就业者的社会养老保险问题，具有重要的现实意义和理论价值。从现实意义来看，有助于政府和相关部门全面了解非正规就业者的社会养老保险需求和参保现状，发现现存问题并剖析其根源，从而制定出更具针对性和实效性的政策措施，提高非正规就业者的参保率和保障水平，切实维护他们的合法权益，促进社会公平与和谐。同时，也能为其他地区解决类似问题提供有益的借鉴和参考。从理论价值来讲，丰富和拓展了社会保障领域的研究范畴，为深入探究非正规就业与社会保障之间的关系提供了实证依据，有助于完善我国的社会保障理论体系，推动相关理论的发展与创新。

1.2核心概念界定

1.2.1非正规就业

非正规就业这一概念最早由国际劳工组织（ILO）在20世纪70年代提出，用以描述发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构的小规模生产或服务单位中的就业形式。随着时间的推移和经济社会的发展，非正规就业的内涵和外延不断丰富和拓展。在我国，非正规就业通常是指未签订劳动合同、未按照正规的劳动法律法规和社会保障制度进行规范管理，但已形成事实劳动关系的就业行为。它涵盖了多种就业形式，包括个体经营、自由职业、兼职工作、临时工、家庭帮工以及在小型微型企业、家庭作坊中的就业等。

非正规就业具有以下显著特点：一是就业形式灵活多样，劳动者可以根据自身的时间、技能和需求选择适合自己的工作方式和工作时间，不受传统正规就业中固定工作时间和工作场所的限制；二是劳动关系相对松散，很多非正规就业者与雇主之间没有签订正式的劳动合同，缺乏明确的权利义务规定，劳动权益保障相对薄弱；三是工作稳定性较差，由于非正规就业往往受到市场需求、经济环境等因素的影响较大，工作机会和收入水平不稳定，劳动者面临着较高的失业风险；四是社会保障缺失，由于非正规就业的特殊性，很多非正规就业者难以纳入正规的社会保障体系，在养老、医疗、失业等方面缺乏足够的保障。

非正规就业在我国的分布十分广泛，涵盖了多个行业和领域。在服务业中，如家政服务、餐饮服务、快递配送、外卖送餐、美容美发、零售等行业，非正规就业者占据了相当大的比例；在制造业中，一些小型加工厂、家庭作坊等也吸纳了大量的非正规就业劳动力；在建筑行业，临时工、季节工等非正规就业形式也较为常见。此外，在新兴的互联网行业，如网络主播、自由撰稿人、网约车司机、平台骑手等新就业形态，也大多属于非正规就业范畴。

近年来，随着我国经济结构的调整和就业形势的变化，非正规就业规模呈现出不断扩大的趋势。据相关统计数据显示，我国非正规就业人员数量已达到数亿人，成为我国就业市场的重要组成部分。在昆明市西册区，非正规就业也十分普遍，众多劳动者通过非正规就业形式实现了就业增收，为区域经济发展做出了贡献。然而，非正规就业者在就业过程中面临着诸多问题和困难，其中社会养老保险问题尤为突出，亟待解决。

1.2.2社会养老保险

社会养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。其目的在于保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源，确保他们在退休后能够维持一定的生活水平，避免陷入贫困和困境。

社会养老保险主要包括以下几种类型：一是基本养老保险，这是国家强制建立和实施的一种社会保险制度，由用人单位和劳动者依法