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社会保障理论202X白凤峥

第四章公共财政与社会保障制度

第四章公共财政与社会保障制度学习提示：本章内容设计三个方面：定性分析社会保障与公共财政的关系；定量评价社会保障支出水平；社会保障资金的预算管理。通过本章学习，总体把我社会保障制度与国家财政的关系，并掌握如何进行分析的思路方法。

第一节公共财政与社会保障的相互关系财政对社会保障的支持保障作用（资金、分配制度和管理体制的联系）社会保障制度对财政的影响思路：两个角度入手分析：

第一节公共财政与社会保障的相互关系一、财政制度是社会保障制度运行的经济基础财政制度直接决定着社会保障分配领域的总量和结构社会保障资金的主要部分来源于财政资金：社会福利和社会救济资金——直接由政府财政支出；机关、事业单位工作人员的社会保险资金——直接由财政支出；

第一节公共财政与社会保障的相互关系企业和雇员的社会保险资金——在收不抵支时，政府作为最后责任人给予支持；企业供款也可以看成是政府间接支持，因为此项费用在税前列支。——社会保障资金是政府公共财政支出的重要组成部分。财政制度是社会保障制度顺利实施的必要前提目前面对人口老龄化，各国均尝试进行社会保障改革，改革中会产生专制成本，这部分成本需要政府化解，以保证改革能顺利进行。

第一节公共财政与社会保障的相互关系社会保障制度的良好运行有利于减轻财政负担社会保障制度因素影响财政收支水平社会保障的制度因素：覆盖面、保障水平、给付条件影响财政支出；社会保障筹资方式（税或费）影响财政支出。社会保障管理绩效影响财政收支水平社会保障基金管理涉及资金筹资、支付、管理等环节。这些环节管理是否有效，会影响财政支出水平。

第一节公共财政与社会保障的相互关系STEP1STEP2STEP3STEP4社会保障收支是财政管理有效需求的工具社会保障制度关于覆盖面、保障项目、保障水平、给付条件等一旦确立，具有自动调节需求的功能。如经济繁荣---工资上升---社会保险收入增加----可以有效抑制需求----防治经济过热经济衰退---失业人数增加—工资下降---社会保险收入减少，支出增加-----增加有效需求—刺激经济复苏

内容提要：1——社会保障支出的总量分析2——社会保障结构分析3——社会保障基金预算管理4第二节社会保障支出理论

第二节社会保障支出理论公共支出分类及变动趋势按使用目标分类公共支出可以分为：经济性支出——政府用于经济发展方面的支出，通常是生产性的。如公共项目建设、对国有企业的投资、价格补贴等。支出强调效率原则。社会性支出——提供社会服务，主要用于文化教育、医疗卫生保健和社会保障。特征是具有较强的再分配功能，关注平等目标。

三者关系：维持性支出层次较低，是居民的必需品，缺乏需求弹性；经济性支出是产业需求引发的支出而非公众需求引起，需求弹性较低；社会性支出只有当经济发展到一定水平，居民才能享受社会性服务，需求收入弹性较高。维持性支出——用于提供维持服务，以保证国家机器的正常运行，政府的一般行政费用、司法与法律以及国防服务。基本不具有再分配功能。010201第二节社会保障支出理论

第二节社会保障支出理论变动趋势西方一些经济学家曾发现：在经济发展早期，政府的经济性支出在总投资中的比重较高。随着经济的发展，公共支出由经济性支出向社会性支出转变，社会性支出占公共支出的比重呈现急剧上升的趋势，尤其是以社会保障为主要内容的转移支付制度是公共支出结构变化的最重要因素。

第二节社会保障支出理论二、社会保障支出水平（一）社会保障水平的含义从量上分析：社会保障水平有高低之分，衡量方法可以从不同的角度范围基本含义公式微观层次社会成员享受社会保障经济待遇的高低程度收益给付/社会工资水平之比政府角度社会保障支出/政府财政支出宏观角度社会保障支出总额/国内生产总值（学术界广泛使用），反映一国（或地区）社会保障发展的深度。

从质上分析：社会保障水平有适度与不适度之分，社会保障水平适度指：社会保障支出不仅要与国民经济发展水平相适应，还要与政府、企事业单位和居民个人的承受能力相适应。质量统一的角度分析：不是支出水平越高越好，而是有一个合理区间，即社会保障水平的幅度，在这个范围内社会保障将对社会发展起推动作用，超出这个范围，社会保障就会制约经济社会健康发展。第二节社会保障支出理论

社会保障水平的供需制约条件决定社会保障水平的条件，一是社会保障需求条件，二是社会保障供给条件。社会保障水平适度，就是保持社会保障的“需求”与“供给”在适度水平上平衡发展。社会保障需求条件是决定社会保障经费支出水平的因素，主要包括几方面：保障规模（保障的人口）、保障项目（我国目前有四大项）、给付水平、给付条件等。第二节社会保障支出理论

第二节社会