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杨晓鸥：国有企业全面预算管理的必要性及实现方法分析财务与会计

国有企业全面预算管理的必要性及实现方法分析

杨晓鸥

（北京环汇置业有限公司王府井商业管理分公司，北京101121）

摘要：国有企业作为国家经济的支柱型企业，在推动国家经济发展中发挥着重要作用。国有企业的长久

可持续发展，是保持市场经济稳定的关键性助力。财务管理是国有企业内部控制管理的重要内容，保证财务管

理质量有助于国有企业经营活动的正常进行，科学合理的财务管理策略还能提升国有企业的市场核心竞争力，

因此财务管理一直受到国有企业的高度重视。为进一步提高财务管理效率，近年来国有企业将目光转向预算管

理，将预算管理贯穿经营活动的各个环节，稳步提升预算管理效率。全面预算是现阶段国有企业提出的一种覆

盖范围更广、更全面的预算管理模式，在国有企业采购、研发、生产、销售等环节渗透全面预算理念，能够在

经营活动全过程实现对企业成本的全面管控，进而促进国有企业高质量发展。基于全面预算管理的诸多优势，

文章围绕国有企业预算管理展开相关讨论，阐述全面预算管理实施的必要性，并从全面预算管理组织机构、预

算管理目标、预算编制、执行与考核角度出发，分析了国有企业全面预算管理存在的问题与改进方法。

关键词：全面预算管理；国有企业；预算编制；预算考核体系

中图分类号：F276.1文献标识码：A

DOl:10.13939/j.cnki.zgsc.2025.15.041

1引言续发展提供动力。通过全面预算管理，一方面能提高

国有企业掌控各经营环节的精准度，帮助管理者合理

近年来，全球经济市场发展乏力，这与全球市场配置人力、物力等资源。另一方面能帮助管理者及时

环境复杂、经济全球化等因素有关。随着科技水平的发现不合理的预算支出，避免超预算支出行为，保证

提升、国有企业规模的扩大、经营类目的增多，国有每笔资金都用在“刀刃”上，进而提升国有企业的

企业面临的市场竞争压力不断增加。面对严峻的市场经济效益。

形势，国有企业应积极面对挑战，把握机遇，从财务3国有企业全面预算管理存在的问题

角度人手构建并完善全面预算管理体系，把控企业发

展的大方向，从而维持自身健康、长远的发展。国有3.1全面预算管理组织机构不健全

企业在推进全面预算管理的过程中，需从经营活动的近年来，国有企业逐渐提高对全面预算管理工作

各个环节入手，强化对各环节的预算管理控制，从而的重视度，逐步健全预算管理组织机构，但尚未达到

全面提升企业的预算管理质量。全面预算管理的要求。一方面，由于全面预算管理组

织机构不健全，预算管理工作易出现监督机制缺失、

2国

国有企业全面预算管理的必要性

权力失衡、基层覆盖性不强等情况，阻碍了预算管理

2.1

助力国有企业实现战略目标内部信息的顺畅传输，信息传递效率有待提高；另一

加快推进全面预算管理工作，能助推国有企业实方面，国有企业全面预算管理还缺乏健全的预算监督

现战略目标。在全面预算管理活动下，国有企业的所体系。部分国有企业并未设置独立的预算监督部门，

有业务活动都遵循“先预算，后执行”的顺序，保预算监督工作多由财务人员兼任，存在监督职责不明

证采购、研发、生产、销售等业务活动全部按照既定确、监督过程中相互推责任等情况，无法保证预算

的预算方案执行，适时调整不合理的预算管理措施，执行效率。

避免不必要的成本支出。国有企业结合自身战略规划3.2全面预算管理与战略目标契合度低

开展全面预算工作，预算方案的成功实施，能助力国国有企业在开展全面预算管理活动时，应保证预

有企业实现战略目标。算与战略目标相契合。目前，国有企业在预算与战略

2.2提高国有企