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某省财政支出绩效预估探微

绪论

（一）选题背景和意义

1．选题背景

西藏地处雪域高原，其财政资金的90%以上来自于中央财政的划

拨。可以说每一分钱都是国人的贡献。近几年来地方财政的预算支出基本

上都在七百亿元左右，这是一笔不小的数字。因此建立起有效的绩效评价

机制，以此为依据对地方政府财政支出的效果给予客观地评价，对各项支

出实现预期目标的程度进行测量，能够改善西藏财政支出的绩效，增强财

政资金的使用效率。西藏财政自给自足的能力会有所增强，将逐渐改变之

前“吃饭财政”的局面。随着西藏的财政收入的大规模增加，财政支出的

效率和结构将会实现优化，财政成为保障和改善民生的重要力量，可以说

目前西藏已经基本实现了“民生财政”。就当前的财政支出来看，存在着

对财政的成本和效益没有进行细致地核算，财政资金的使用上权责配置不

清，责任不明确，财政资金的使用效率不高，浪费严重的现象。在进行资

金安排时，编制预算的政府部门和负责财政支出的部门之间存在着博弈。

财政部门的动机是尽可能使预算实现最大化，在资金有限的客观条件下，

预算资金的分配和使用也是此消彼长的。财政支出的绩效评价机制关注财

政支出的客观结果，对该部门上年度财政支出的客观结果进行评价，以此

为依据来编制下一年度的资金预算。这有利于使预算审批更加谨慎，也有

利于避免由于各部门相互竞争所造成的低效率，提高资金的使用效益。这

对预算编制的精细化、科学化和透明化具有十分重要的现实价值，对预算

改革进程的深化将起到巨大的推动作用。

财政支出绩效评价不是一项简单的工作，它需要在预算管理的各个

环节和步骤中始终贯穿绩效评价理念，可以说绩效评价是预算管理一个不

可缺少的部分。它需要不断地完善绩效评价的指标和方法，加强绩效评价

结果的现实运用，其目标是构建起全面有效的绩效管理制度。其基本要求

是要有明确的目标，对预算执行要进行严密监督，对项目完成进行客观评

价，对评价结果进行及时反馈，对反馈结果要进行有效运用的预算编制体

系。

2．选题意义

财政部指出要建立起严格的预算管理机制，对财政资金支出的每个

环节进行绩效管理，包括财政支出前要制定出明确的绩效目标、财政支出

过程中要对资金的流向进行严密的监控、财政支出后要对资金的客观绩效

进行科学评价并将评价结果运用于财政管理。对财政支出的绩效评价需要

在科学论证和细致筹备的基础上制订出合理的方案，并由点到面实现全面

覆盖。如何对有限的财政资金进行有效的管理，使财政支出创造出最大的

价值，实现其效益的最大化，是各级政府必须面对和解决的一大问题。国

家不断增加对西藏自治区的财政投入力度，这使得人们更加关注每笔资金

的流向和使用效果。社会公众要求政府向社会公开财政支出的项目和效

益，要求实现财政支出的透明化。这就需要我们加快财政支出绩效评价机

制的构建和完善，对预算进行硬性约束，避免预算过分注重过程而忽视结

果造成的资金浪费。本文以理论和实际相结合，对西藏自治区的财政绩效

评价提出了比较具有可行性的建议。这对加强财政资金的管理、实现财政

支出的透明化、增强西藏自治区财政管理的科学化、精细化都具有着十分

重大的意义。

一、财政支出绩效评价的基础理论

（一）财政支出绩效评价的涵义

1．财政支出的概念

财政支出指的是在市场经济的宏观背景下，政府为了满足公民的需

求，在向社会提供公共产品和服务的过程中所发生的财政资金的支付。财

政支出是一级政府进行财政分配的第二个阶段。国家财政的分配和安排必

须以实际需要为依据，只有这样才能为国家职能的正常发挥提供坚实的物

质保障。以经济性质为依据可以将财政支出分为两种：一种是购买性支

出，其主要用途是向社会提供公共产品。包括政府为了满足政务需要而购

买的物品和劳务，以及国家在各种项目上进行的支出。购买性支出能够体

现社会总资源中政府所耗费的份额。另一种是转移性支出，它指的是国家

以财政支出的方式将财政收入无偿地转移给对方，它是政府将财政收入在

各个主体之间进行二次分配的一种途径。以国家职能为依据，这种财政支

出包括五类：第一，经济建设方面的支出。主要是城市建设、社会福利、

基本设施建设、支援农村建设、物质储备等方面的支出。第二，社会文教

方面的支出。主要是国家在科教文卫体事业方面的支出、在开展计划生育

工作方面的支出、在通讯设施建设和海洋开发、地震预测等方面的支出。

第三，国防方面的支出。第四，行政管理方面的支出，主要