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我国科技创新治理的深层次问题分析

和对策研究

孟岳：

宁夏回族自治区银川市贺兰县人民代表大会常务委员会银川750200

摘要：继中国共产党第二十次全国代表大会突出创新在现代化建设全局中的核心

地位后，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议作出了“构建支持全面创新体制

机制”的重大部署。虽然有学者研究了创新治理的深层次问题，但是系统全面研究创新治

理深层次问题的并不多。有鉴于此，本研究首先从创新投入、金融支持、创新能力等6个方

面，分析了科技创新治理中存在的问题，然后揭示了产生这些问题的根源，最后提出了相

应的对策建议，以便更加深入地贯彻落实二十届三中全会精神，推动我国科技创新治理向

纵深发展。

关键词：创新治理系统观念创新激励

力创新文化

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0涉及科技创新治理的个别深层次问题，但并非专门针对

引言

深层次问题做全面研究，主要集中在创新的多元参与机

科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。中国

制、政府与市场关系、创新激励评价机制等方面。在多

共产党第二十次全国代表大会将创新置于现代化建设

元参与方面，郑翼等认为在我国科技创新治理体系中，

全局的核心地位。然而，我国在一些关键核心技术领域企业家、科学家、公众等主体参与度不足，政府是科技创

还面临着“卡脖子”难题。美国将中国列为头号竞争对新的主导力量，企业创新主体地位有待进一步强化，对

手，实行“脱钩”战略，进行技术出口管制，遇制中国在人话协商机制欠缺，对话渠道有待拓宽[2]。在政府与市场

工智能、5G、量子技术等颠覆性技术领域发展。科技创关系方面，张继彤等认为地方政府显得很“强势”，创新

新总体上呈现出科技竞争加快、创新跨界融合增强、创资源分配中存在机会公平问题，民营企业、中小企业在

新投资成本增加风险加大、科技创新社会影响的不确定政策扶持面前相对弱势[3]。在激励评价机制方面，张岭

性增加等趋势，面临的问题也越来越复杂多元，受到政等认为还存在职称职务晋升“唯论文”的现象，以及科研

府与市场关系、文化传统等深层次问题的影响越来越成果评价与市场实用性脱节等问题[4]。在科技创新政策

明显。方面，朱承亮等认为我国政策体系的系统性不足，结构

大部分学者从创新投人、创新人才、创新动力、科技有待优化，企业创新政策实施中的“最后一公里”尚未完

成果转化等相对常规问题进行分析，也有学者指出了科全打通，缺少具体的政策措施和实施细则，企业获得感

技创新背后的体制机制深层次的问题。截至2025年初，有待加强，企业需求未得到有效满足。政策的连续性不

关于科技创新深层次问题的研究主要有两类：第一类是强，稳定性有待提高[5]。在创新文化方面，桂黄宝等认为

孟岳（通讯作者），职员，研究方向：公共经济学、经济政策、经济发展、营商环境。

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战略研究

我国创新文化不能适应国家自主创新需求，需要构建新万劲波指出完善国家科技创新治理体系需要加强系统

的创新文化体系