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扬州市软件和信息技术服务业政策研究：成效、挑战与优化路径

一、引言

1.1研究背景与意义

在当今数字化时代，软件和信息技术服务业已成为推动经济发展、促进产业升级的核心力量。随着全球信息技术的迅猛发展，软件和信息技术服务业作为战略性新兴产业，对于城市的经济增长、产业结构调整以及创新能力提升具有举足轻重的作用。扬州市作为江苏省的重要城市，正积极寻求产业转型与升级的路径，软件和信息技术服务业成为其重点发展的领域之一。

从产业结构调整的角度来看，扬州传统产业占比较大，面临着资源环境约束、市场竞争加剧等挑战。发展软件和信息技术服务业能够为传统产业注入新的活力，推动制造业向智能制造、绿色制造转型，促进服务业向高端化、智能化迈进。通过信息技术的深度应用，实现产业间的融合与协同发展，优化产业结构，提升扬州产业的整体竞争力。例如，扬州的汽车制造业可以借助软件和信息技术实现生产过程的自动化控制、供应链的信息化管理，提高生产效率和产品质量，降低运营成本。

在经济增长方面，软件和信息技术服务业具有高附加值、低能耗、创新驱动等特点，能够成为扬州经济增长的新引擎。近年来，扬州市软件和信息技术服务业保持了较快的增长速度，产业规模不断扩大。2023年扬州市实现软件信息服务业收入118亿元，新增通过评估的软件企业29家，新增软件产品407个，有效期内的软件产品已达1844件。这些数据表明该产业在扬州经济中的地位日益重要，对GDP的贡献不断增加。同时，软件和信息技术服务业的发展还能够带动相关产业的发展，如电子设备制造、通信网络建设等，形成产业集群效应，进一步促进经济增长。

研究扬州市发展软件和信息技术服务业的政策具有重要的现实意义和理论价值。政策是引导产业发展的重要手段，通过对扬州相关政策的研究，可以深入了解政策在产业发展中的作用机制，分析政策的实施效果及存在的问题，为政府制定更加科学、合理、有效的产业政策提供依据。例如，通过研究税收优惠政策对软件企业创新投入的影响，可以评估政策是否达到了预期的激励效果，从而为政策的调整和完善提供参考。同时，对扬州软件和信息技术服务业政策的研究，也能够为其他城市发展该产业提供借鉴和启示，丰富产业政策研究的案例库，推动产业政策理论的发展。

1.2研究目的与方法

本研究旨在深入剖析扬州市发展软件和信息技术服务业的政策体系，通过对现有政策的梳理、实施效果的评估，揭示政策在推动产业发展过程中的作用机制、存在的问题以及面临的挑战，从而为政府进一步优化产业政策、促进软件和信息技术服务业的高质量发展提供具有针对性和可操作性的建议。同时，通过对扬州这一典型案例的研究，也能够为其他地区制定和完善相关产业政策提供有益的借鉴和参考。

在研究方法上，本研究将综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性、深入性和科学性。

文献研究法：系统收集国内外关于软件和信息技术服务业政策、产业发展等方面的文献资料，包括学术论文、政府报告、行业研究报告等。对这些文献进行梳理和分析，了解软件和信息技术服务业政策的研究现状、发展趋势以及不同地区的政策实践经验，为研究扬州市相关政策提供理论基础和研究思路。通过对国家层面软件和信息技术服务业政策演变的研究，把握政策导向的变化，进而分析扬州政策与国家政策的衔接与呼应。

案例分析法：选取扬州市具有代表性的软件和信息技术服务企业作为案例研究对象，深入了解企业在发展过程中对政策的感受、需求以及政策的实际落地情况。通过对成功案例的分析，总结政策促进企业发展的有效经验；对面临困境的案例进行剖析，找出政策存在的不足之处。如对扬州宏创科技的案例分析，探究其在创新研发、市场拓展等方面如何受益于政策支持，以及在发展过程中遇到的政策瓶颈。

对比分析法：将扬州市与其他软件和信息技术服务业发展较为成功的城市（如南京、苏州等）进行对比，分析在政策内容、政策实施力度、产业发展环境等方面的差异。通过对比，找出扬州在政策制定与实施过程中的优势与差距，借鉴其他城市的先进经验，为扬州优化政策提供参考。对比南京对软件企业的税收优惠力度、人才吸引政策等，分析扬州在这些方面可改进的空间。

访谈法：与扬州市政府相关部门（如经信委、科技局等）的工作人员、软件和信息技术服务企业的负责人、行业专家学者等进行访谈。了解政府部门在政策制定、执行过程中的考虑因素、遇到的问题；获取企业对政策的评价、需求以及对产业发展的建议；听取专家学者对扬州软件和信息技术服务业政策的专业见解。通过访谈，获取一手资料，丰富研究内容，使研究结论更具现实针对性。

1.3研究创新点与不足

本研究的创新点主要体现在以下几个方面。首先，在政策动态分析方面，不仅关注现有政策的梳理与评估，还对政策的动态演变进行了深入研究。通过跟踪扬州市软件和信息技术服务业政策的出台背景、调整过程，分析政