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破局与重构：我国公共服务市场化改革的困境剖析与路径创新

一、引言

1.1研究背景与意义

随着经济的快速发展和社会的不断进步，我国公民对公共服务的需求日益增长且呈现出多样化的趋势。在电信、航空航天、环保、大型水电工程、社会保障、教育、医疗卫生等众多领域，人们对公共服务的质量和效率提出了更高要求。然而，传统上由政府垄断提供公共服务的模式，逐渐暴露出诸多问题。一方面，公共服务领域的不断扩大，使得政府财政支出日益增加。据相关资料显示，在1960年至2007年的47年间，世界工业发达国家（OECD组织）的政府财政支出规模在原有的基础上扩大了2倍，而增加的部分主要用于公共服务支出。对于我国这样处于经济转型和发展阶段的国家而言，尽管在公共服务领域投入了大量资源，但与发达国家相比，财政供给能力仍有待提高。公共服务需求不断增长与政府供给能力相对有限的双重压力，使得政府难以继续维持对公共服务大包大揽的局面。

另一方面，政府垄断造成的公共服务质量低劣、效率不高、资源浪费等问题，已成为公共服务领域的顽疾。在我国公共服务领域，面子工程、重复建设以及公共设施“跑、冒、漏、滴”等现象时有发生。例如，一些地方在基础设施建设中，缺乏科学规划和合理布局，导致资源的闲置和浪费；在教育、医疗等领域，也存在着服务供给不均衡、服务质量参差不齐等问题，难以满足公众日益增长的需求。

在这样的背景下，公共服务市场化改革成为我国的必然选择。自20世纪80年代以来，西方许多国家率先开展了公共服务市场化改革，并取得了显著成效。这些国家通过引入市场竞争机制，将部分公共服务职能推向市场，打破了政府在公共服务领域的垄断地位，有效提高了公共服务的质量和效率，降低了成本。受此影响，我国在党的十四大报告中也提出了公共服务市场化改革的设想，并在近10余年的改革实践中，取得了初步的成效。例如，在一些城市的公共交通领域，通过引入民营企业参与运营，增加了公交线路和车辆，提高了服务的便利性和及时性；在污水处理、垃圾处理等环保领域，采用PPP模式，吸引了社会资本的投入，提升了处理能力和水平。

本研究具有重要的理论意义和实践意义。在理论方面，目前我国学术界对公共服务市场化的理论研究尚处于初步阶段，相关的理论文献比较零散，尚未形成系统的理论体系。通过对我国公共服务市场化改革的深入研究，有助于丰富和完善公共服务市场化的理论体系，为后续的研究提供理论支持和参考。

在实践方面，研究我国公共服务市场化改革中存在的问题及对策，对于强化政府的公共服务职能，提高政府的公共服务能力具有重要意义。通过分析改革中存在的问题，如市场竞争不充分、监管不到位、公共服务公平性受损等，并提出针对性的对策建议，可以促进公共服务市场化改革的顺利推进，提高公共服务的质量和效率，满足公众对公共服务日益复杂化、多样化的需求。此外，这也有利于完善社会主义市场经济体制，推动经济社会的协调发展，实现全面建设小康社会、和谐社会的战略目标。

1.2国内外研究现状

国外对于公共服务市场化改革的研究起步较早，自20世纪70年代西方国家掀起公共服务市场化改革浪潮以来，相关理论和实践研究不断涌现。从理论发展脉络来看，公共选择理论、新公共管理理论和治理理论为公共服务市场化改革提供了坚实的理论基础。公共选择理论主张重新界定政府、市场与社会在提供公共产品和服务中的作用，缩小政府直接供给的职能，扩大市场与社会的参与，打破政府在公共服务领域的垄断局面。新公共管理理论强调引入市场机制来改进政府公共产品供给机制，重视成本和绩效分析，以提高公共服务的质量和效率。治理理论则倡导多中心治理，主张政府、市场和社会等多元主体共同参与公共事务治理，实现公共服务的有效供给。

在实践研究方面，学者们对西方国家公共服务市场化改革的多种方式进行了深入探讨。合同外包作为一种常见方式，被广泛研究。例如，美国在公共服务领域大量采用合同外包，通过与私人企业签订合同，将部分公共服务的生产和供给交由企业负责，以提高服务效率和降低成本。特许经营也是研究的重点，在基础设施建设等领域，政府通过授予企业特许经营权，让企业在一定期限内负责项目的投资、建设和运营，期满后再移交给政府，如一些城市的供水、供电项目。公私合营模式（PPP）同样受到关注，该模式强调政府与私人部门在公共服务项目中的合作，共同承担风险和分享收益，在交通、能源等大型项目中应用广泛。

国外学者对公共服务市场化改革的成效也进行了多方面评估。在效率提升方面，众多研究表明，引入市场竞争机制后，公共服务的生产效率得到显著提高。以英国的公共服务改革为例，通过市场化改革，许多公共服务项目的成本降低，服务产出增加。在服务质量改善方面，消费者对公共服务的满意度有所提升，如在教育、医疗等领域，多元化的服务供给主体促使服务