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《中华人民共和国土地管理法》政策解读202X演讲人：时间：PowerPointdesign

目录01总则02土地权属03土地利用规划04耕地保护05建设用地06集体建设用地07监督检查08法律责任09农村土地改革10附则

01总则DesignPart20XXPowerPointdesign

《土地管理法》旨在加强土地资源保护，维护社会主义土地公有制，通过规范土地管理行为促进社会经济可持续发展。法律明确将十分珍惜、合理利用土地确立为基本国策，要求各级政府严格实施土地用途管制制度，确保18亿亩耕地红线不被突破。立法目的我国实行土地社会主义公有制，包括全民所有制和集体所有制两种形式。国家代表全民行使土地所有权，禁止任何形式的土地非法转让。同时建立有偿使用制度，但法律规定范围内的划拨用地除外，这一制度设计既保障了国家土地权益，又满足了经济社会发展需求。基本制度立法宗旨

国务院自然资源主管部门统一负责全国土地管理监督工作，形成中央到地方的垂直管理体系。县级以上地方政府设立相应机构，具体职责由省级政府根据国务院规定确定，确保土地管理政策的有效实施。国家建立土地督察制度，由国务院授权机构对省级政府及重点城市政府的土地利用情况进行监督。该制度强化了中央对地方土地管理的管控力度，是落实最严格土地管理制度的重要保障。管理机构督察制度管理体制

02土地权属DesignPart20XXPowerPointdesign

城市市区土地属于国家所有，国务院代表国家行使所有权。国家可根据公共利益需要依法征收集体土地，但必须给予合理补偿，这一规定平衡了国家建设需要与农民权益保护。国有土地农村和城市郊区土地原则上归农民集体所有，包括宅基地、自留地等。集体土地实行三级经营管理体制，分别由村集体经济组织、村民小组或乡镇农村集体经济组织负责管理。集体土地所有权

使用权限单位和个人可依法取得土地使用权，但必须履行保护义务。使用权的取得方式包括出让、划拨等，使用过程中不得擅自改变土地用途，确需变更的需经主管部门批准。争议处理土地权属争议先由当事人协商，协商不成由人民政府处理。单位间争议由县级以上政府处理，个人间争议可由乡级政府处理。争议解决前任何方不得改变土地利用现状。使用权

03土地利用规划DesignPart20XXPowerPointdesign

编制原则土地利用总体规划编制遵循生态优先、保护耕地、节约集约等原则。规划期限由国务院规定，下级规划必须符合上级规划的控制指标要求，形成完整的规划管控体系。国土空间规划国家建立国土空间规划体系，整合原土地利用总体规划和城乡规划。经批准的规划是各类开发建设活动的基本依据，体现了多规合一的改革方向。规划体系

审批制度土地利用总体规划实行分级审批，省级规划报国务院审批。规划一经批准必须严格执行，修改需经原批准机关同意，确保规划的权威性和稳定性。计划管理实行建设用地总量控制和土地利用年度计划制度。省级政府需向同级人大报告计划执行情况，将土地管理纳入法治化轨道。实施管理

04耕地保护DesignPart20XXPowerPointdesign

占补平衡实行占用耕地补偿制度，按照占多少、垦多少原则补充耕地。无法自行补充的需缴纳耕地开垦费，由省级政府统筹用于新耕地开发，确保耕地总量动态平衡。永久基本农田国家划定永久基本农田实行特殊保护，比例一般不低于本行政区域耕地的80%。重点保护粮棉油等重要农产品生产基地、高标准农田等优质耕地。保护制度

县级以上政府可要求建设单位将占用耕地耕作层土壤用于新开垦耕地改良，这一规定有效保护了耕地质量，维护了粮食生产能力。耕作层保护法律明确禁止占用耕地建窑、建坟等破坏种植条件的行为，特别禁止在永久基本农田上发展林果业和挖塘养鱼，违者将承担相应法律责任。禁止行为保护措施

05建设用地DesignPart20XXPowerPointdesign

01农用地转用建设占用农用地需办理转用审批手续。永久基本农田转用由国务院审批，其他农用地转用按规划分级审批，体现了对农用地特别是耕地的严格保护。02土地征收征收集体土地必须符合公共利益需要，包括基础设施建设、公共事业等六类情形。征收程序包括现状调查、风险评估、公告听证等环节，保障农民知情权和参与权。审批制度

有偿使用建设单位原则上应以出让等有偿方式取得国有土地使用权，但国家机关用地等四类情形可经批准划拨使用，实现了土地资源的市场化配置与公共利益保障的平衡。临时用地建设项目施工可申请临时用地，期限不超过两年且不得修建永久性建筑。临时用地审批需签订合同并支付补偿费，期满必须恢复土地原状。使用管理

06集体建设用地DesignPart20XXPowerPointdesign

入市条件新法允许集体经营性建设用地直接入市，需符合规划且经三分之二以上集体成员同意。这一突