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XX集团关于进一步推动党的领导全面融入公司治理的实施方案

为深化落实全国国有企业党的建设工作会议精神，推进国企改革三年行动部署，深入贯彻《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》（以下简称《意见》）精神，加快实现党的领导和公司治理有机统一、党管干部党管人才原则和市场化选人用人有机统一、党组织设置与企业组织架构运行有机统一、思想政治工作与企业文化建设有机统一、党内监督与企业内控机制有机统一、党建责任制考核与经营业绩考核有机统一，推动党的领导落实到企业改革发展各领域各方面各环节，进一步补短板、强弱项，巩固完善权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，不断健全中国特色现代企业制度，以高效治理保障高质量发展，提升改革综合成效，结合集团实际，制定本工作方案。

一、进一步明晰三个清单，厘清权责边界1.明确各治理主体权责清单。根据《意见》精神和国资委关于“三重一大”议事决策工作的有关要求，对照《中央企业党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单示范文本（试行）》，结合企业经营管理实际情况，细化党委直接研究决定党的建设等方面的重大事项、党委前置研究讨论后由董事会决定的重大经营管理事项、董事会授权董事长和总经理决策事项的范围，进一步明晰党委、董事会、经理层等各治理主体权责边界。对于未设置董事会的企业，由经理层比照董事会有关要求，决定职责权限内的“三重一大”事项。

2.明确各层级企业权责清单。综合考虑各企业发展阶段、行业特点、治理能力、管理成熟度等因素，一企一策制定授权管理制度和事项清单，精简规范集团总部运营管控事项和范围，进一步厘清集团总部与二级的权限边界，统筹推进各级企业逐级授权放权工作，确保权力“放得下、接得住、管得好”。

二、进一步理顺管理机制，提升治理效能3.理顺“法人口径”与“管理口径”。统筹考量管理现状和发展规划，以出资关系为基础，按照有利于加强管控能力、适应业务需要、成本费用可控等原则，一企一策梳理确定企业管理层级，逐步厘清内部企业股权关系、管理关系，同步梳理党组织隶属关系，稳妥有序推动责权利人实现统一。对于增量企业，要加强源头管控，妥善处理“口径”不一影响运转的问题。

4.优化子集团、事业部管控机制。进一步明确子集团议事决策体系与事业部议事决策体系的衔接关系，理顺优化决策程序，形成权责清晰、体系健全、路径明确、合法合规的管控机制。

5.健全考核机制。考核兼职的领导人员要突出主职主责，合理设置各兼任职务在考核中所占的权重比例，强化对考核结果的综合运用。推进党建考核、经营业绩考核、董事会考核和纪检考核联动，进一步明确董事会成员和经理层成员考核运用。健全完善混改企业考核机制，推动各股权方代表就考核理念达成共识。

优化企业考核机制，根据企业责任分工，实行分类、分行业考核，以考核指挥棒引导战区、兵种专注职责、落实责任。

三、进一步健全组织保障，释放人才活力6.深化落实“双向进入、交叉任职”领导体制。严格执行《XX集团有限公司领导人员管理规定》，符合条件企业的党委委员与董事会成员、经理层成员要全面实行“双向进入、交叉任职”。对于不符合要求的企业，一企一策研究人员调整方案，稳步推进落实。

7.加强董事队伍建设。优化董事会人才库，完善董事会组成结构。选齐配强外部董事队伍，建立健全外部董事召集人工作机制，促进和保障外部董事履职。

8.重视混改企业班子建设。根据本企业章程规定，健全领导班子选拔任用管理的规章制度。进一步加强企业领导人员能力建设，持续提升领导班子整体功能。通过党建引领和思想政治工作，促进混改企业班子融合，统一价值取向和经营理念，实现责任共担、业绩共扛。

四、进一步完善制度体系，夯实工作基础9.持续完善“三重一大”议事决策制度体系。动态更新完善集团“三重一大”议事决策制度和事项清单，确保可操作、能落地、有实效。全面梳理完善集团审批体系和运行机制，逐步形成节点清晰、权责明确、规范高效的总部审批/备案业务流程清单。

指导推动各级企业结合自身实际情况制定符合企业实际的贯彻落实制度，确保制度建设纵向到底、刚性执行。进一步健全“三重一大”决策运行系统，对决策制度、决策会议、决策事项三类信息进行规范化、标准化汇总集成。按照管理制度化、制度流程化、流程信息化的梳理逻辑，强化流程优化和固化，提高流程绩效，实现全流程跟踪管控，提升集团管理效率。

10.常态化开展制度修编，完善集团管理制度体系。全面梳理集团党建和经营管理各项规章制度，进一步明确基本管理制