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矿业权出让市场建设提出明确要求

新《矿产资源法》第十七条第三款规定：“矿业权出让应当按照国家规定纳入统一的公共资源交易平台体系。”这是2024年修订《矿产资源法》新增加的内容，是《矿产资源法》首次对矿业权出让市场建设提出明确要求。我国的矿业权出让市场建设经历了从有形市场建设到网上交易平台建设再到统一的公共资源交易平台建设的过程。

（一）有形市场建设

1998年，《矿产资源法》的三个配套法规即《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》《探矿权采矿权转让管理办法》颁布实施，这三个法规规定了探矿权、采矿权可以通过招标、投标的方式有偿取得，且探矿权、采矿权经批准可依法转让，标志着我国矿业权市场开始形成。

《关于印发《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》的通知》（国土资发【2003】197号）和《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发【2006】12号）印发后，我国矿业权出让制度不断规范和完善，矿业权市场逐步发展起来。

2010年9月，为加快建立和完善矿业权有形市场，推进矿业权出让、转让进场公开，国土资源部印发了《国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知》（国土资发【2010】145号），要求以下矿业权出让、转让信息应在交易机构大厅（政务大厅）、同级国土资源主管部门和国土资源部门户网站发布公告（公示），即“五公开”：一是以招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权的，发布出让公告和交易结果公示；二是以申请在先方式出让探矿权的，登记机关受理后要公开受理信息；三是以探矿权转采矿权申请登记的，登记机关受理后要公开受理信息；四是以协议方式出让的矿业权申请登记的，登记机关受理后要公开受理信息；五是转让矿业权的，转让合同签订后，要对转让信息进行公示。矿业权出让、转让公示公开的相关规定，进一步规范了矿业权出让、转让行为，确保矿业权市场交易公开、公平、公正地进行。

为了加强矿业权市场运行的信息化监管，国土资源部开发了“全国矿业权出让转让公示公开系统”，并于2011年3月印发了《国土资源部办公厅关于做好矿业权有形市场出让转让信息公示公开有关工作的通知》（国土资厅发【2011】19号），要求全国所有出让、转让的矿业权，除按原有规定进行公示公开外，要在“全国矿业权出让转让公示公开系统”同时进行公示公开，并将公示公开的信息与矿业权统一配号系统相关联。矿业权出让转让信息未按规定在“全国矿业权出让转让公示公开系统”进行公示公开的，配号系统不予配号。该文件进一步规范了矿业权出让、转让行为，促进了矿业权市场公开、公平、公正地运行。

2011年8月，国土资源部印发《国土资源部办公厅关于加快推进建立地（市）级矿业权交易机构的通知》（国土资厅发【2011】142号），要求各地根据实际情况制定本辖区的地（市）级矿业权交易机构的建设方案，按照方案加快建设步伐，原则上矿产资源丰富的地（市）都应建立矿业权交易机构。

2011年12月，国土资源部出台《矿业权交易规则（试行）》，明确了矿业权交易有关公告与登记、交易形式及流程、确认及中止、终止、公示公开交易监督、法律责任及争议处理等内容，进一步规范了矿业权市场交易行为。

为进一步强化对矿业权协议出让审批的信息化监管，2012年5月，国土资源部印发《国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》（国土资发【2012】80号），规定协议出让也要在“全国矿业权出让转让公示公开系统”公示审批结果，公示期满无异议方可正式批准。

之后，我国31个省、自治区、直辖市的省级矿业权交易机构全部建立，地（市）级矿业权交易机构也不断建立。矿业权有形市场建设取得了积极成效，矿业权市场不断规范和完善。

（二）网上交易平台建设

矿业权网上交易是国土资源主管部门按法定出让权限，通过网上交易系统向社会发布出让公告，并在网上竞争出让矿业权的行为。网上交易矿业权能进一步提高矿业权管理工作的信息化、科技化水平，大幅降低交易成本，最大限度地公开出让信息，避免人为干预，打破有形市场的地区封锁和行业保护，促进矿产资源领域廉政建设和矿业市场的健康快速发展。《国土资源部办公厅关于加快推进建立地（市）级矿业权交易机构的通知》（国土资厅发【2011】42号）要求各地积极探索推进矿业权出让网上交易，根据自身信息化建设水平，先选择有条件的地（市）开展矿业权出让网上交易试点，及时总结经验，逐步推广。

2011年后，国土资源部选择在辽宁、福建、江西、湖南、贵州、宁夏开展矿业权网上交易试点工作，后来向全国推开。

（三）统一的公共资源交易平台建设

随着地方各级政府积极推进工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场建设，对于促进和规范公共资源交易活动、加强反腐倡廉建设发挥了积极作用。但由于公共资源