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破局与重生：地方高校负债风险化解的路径探索

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

自1999年高校扩招政策实施以来，我国高等教育规模迅速扩张，从精英教育阶段迈入了大众化教育阶段。这一转变使得高校学生数量大幅增加，对教育资源的需求也随之急剧增长。为了满足扩招带来的教学、科研、生活等方面的需求，高校需要进行大规模的基础设施建设、设备购置以及师资队伍扩充，而这些都需要大量的资金支持。然而，政府财政拨款和学费收入等传统资金来源难以满足高校快速发展的资金缺口，在此背景下，银行贷款成为高校筹集资金的重要途径，“银校合作”模式应运而生。

在积极财政政策和稳健货币政策的推动下，高校与国有商业银行开展了全面的互动合作。银行基于对高校稳定现金流和政府信用隐性担保的预期，为高校提供了大量贷款，这在一定程度上缓解了高校发展的资金压力，促进了高校的硬件设施建设，提升了教育质量，推动了高校科研成果的转化。

但随着贷款规模的不断扩大，高校债务风险问题日益凸显。据相关数据显示，2007年7月，全国政协调研课题组发布的《高校负债问题报告》显示，全国高校贷款总额为2500亿元左右。若按3000亿元的贷款余额，年平均利率6.5%计算，全国高校每年还贷的利息支出近200亿元，且贷款利率逐年提高，利息支出进一步增加。以2004年教育部直属院校为例，各项非专项收入为475亿元，相对应的支出为470亿元，收支相抵后结余5亿，而同期各高校应偿还的贷款本金为237亿元，按5%的利率计算，利息为12亿，本利合计250亿元。

地方高校作为我国高等教育体系的重要组成部分，在高等教育大众化进程中承担着重要使命，其债务风险问题尤为突出。一方面，地方高校主要经费来源为地方财政拨款，许多地方财政收入增长缓慢，对高等教育事业重视不够，导致地方高校财政投入少、拨款到位情况不理想。2005年部属高校生均财政投入为1.42万元，地方高校生均财政投入为0.61万元，部属高校生均财政投入是地方高校的2.3倍。地方政府拨款能够完全到位的高校仅占总数7.14%，基本到位的占58.33%，27.38%的高校政府拨款难以到位，7.14%的高校政府拨款不能到位。另一方面，地方高校办学规模不断扩大，对硬件设施和学生食宿条件要求提高，而投入资金无法满足建设需求，只能通过借贷获取资金，导致长期举债。加之地方高校筹资渠道单一，主要依靠学费收入和财政性拨款，社会捐赠等其他渠道筹集资金比例较小，难以满足办学资金需求，进一步加重了债务负担。

高额负债使得地方高校资产负债率过大，偿债压力巨大，严重挤占了正常运行经费，影响了教学质量和科研水平的提升，甚至导致部分高校出现财务危机，优秀教师流失，教学秩序受到干扰。如湖南文理学院欠债5.2亿元，教职工津贴无法及时发放，优秀教师不断流失，建筑商围堵校门，严重影响了学校的正常教学秩序。这些问题若不能得到有效解决，不仅会制约地方高校的可持续发展，也将对我国高等教育事业的健康发展产生不利影响，甚至影响社会的和谐与稳定。因此，深入研究地方高校负债风险化解问题具有重要的现实紧迫性。

1.1.2研究意义

从理论意义层面来看，对地方高校负债风险化解问题的研究，有助于丰富和完善高等教育财务管理理论。当前，高等教育领域在财务管理方面的理论研究，虽已取得一定成果，但在负债风险的系统分析与化解策略构建上，仍存在不足。通过深入剖析地方高校负债风险的形成机制、影响因素以及传导路径，能够为高校财务管理理论增添新的研究视角与内容，进一步拓展和深化对高校财务活动规律的认识，完善高等教育经济与管理理论体系。此外，本研究还有助于推动经济学、管理学等多学科理论在高等教育领域的交叉融合应用，促进学科之间的交流与发展，为解决高等教育领域的实际问题提供更坚实的理论支撑。

从实践意义角度而言，有效化解地方高校负债风险，对于地方高校自身的可持续发展至关重要。首先，化解负债风险能够减轻高校的财务压力，使高校将更多的资金和精力投入到教学、科研和人才培养等核心任务中，提高教育质量和办学水平，增强高校的综合竞争力，为高校的长远发展奠定坚实基础。其次，对于保障高校师生的切身利益具有重要作用。合理解决负债问题，能够稳定教师队伍，提高教师待遇，为教师创造良好的教学和科研环境；同时，也能够确保学生享受到优质的教育资源和服务，促进学生的全面发展。再者，化解地方高校负债风险对于维护社会稳定与和谐具有积极影响。高校作为社会的重要组成部分，其稳定发展关系到社会的稳定。若高校负债风险得不到有效控制，可能引发一系列社会问题，如教师群体的不稳定、学生权益受损等。通过化解负债风险，能够避免这些潜在问题的发生，促进社会的和谐发展。最后，研究成果还可为政府部