创新社会治理背景下社会组织的发展路径调研报告 .pdfVIP

创新龄朝背景碘告

♦摘要：随着我国经济成分和社会成分的日趋多元，社会组织应运而生。党的十九届中全会强调，要坚持和完

善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全，因此，如何引导社会组织有序参与社会治理是目前亟

待回答的问题。

♦关键词：关键词关键词关键词关键词

一、社会组织参与社会治理的发展现状

（一）社会组织参与社会治理发展方向以发达地区为主

截至2021年6月，在中国社会组织网站查到，上海地区现有社会组织数量21769个，南昌地区社会组织2660

个.在我国，经济发达地区社会组织的数量是远超欠发达地区，证明不同地域之间，社会组织的发展水平存在较大差异，

甚至有差异日渐扩大的趋势。基本情况如下：在欠发达地区，有很多的空头组织，有名无实，不仅不参加社会治理，连

组织自己活动都比较少，究其原因是这些社会组织成立门槛低，参与成本低，因此质量不高;欠发达地区，社会治理问题

很少且简单，公民参与不费力，导致短暂活跃后便迅速冷却，属于“好奇型”组织，这种组织其实没有实际意义;发达地区

的社会组织则不同，发达地区生活节奏快，社会组织组成需耗费的时间和精力，以及后续参与社会治理的时间和边际成

本较高，因此大部分社会组织的建立和发展往往带有较强的目的性。

（二）社会组织参与社会治理的主要因素以喜好为主

社会组织的组成多是以兴趣为主，因为社会组织多以志愿服务为主，只有兴趣相投，才能吸引公民参与，做好组

织活动，所以近几年，公益类、服务类组织也呈现较快增长趋势。如上海奉贤区社会组织大部分主要是在助老、助残、

助幼、助困、助学环保等组织公益服务，及开展促进青年就业创业等活动;南昌青少年发展基金会围绕党政中心工作，策

划和开展公益项目、资助贫困青少年、支援自然灾害救助、扶持青年创业、支持青年公益创想等活动。

（三）社会组织参与社会治理的选择方式以线上为主

近年来，微信、微博、抖音等这些社交平台，吸引人群众多，且时效性、功能性、传播性较广，作为宣传的主要

平台，社会组织参与社会治理的方式转向以线上为主。社会组织依托网络平台发布信息、开展活动，同时网络作为双向

信息的中介，完成了社会治理的全域覆盖。2020年南昌团市委联动团属社会组织通过“99公益日”筹款活动中，共筹集

资金3万余元，联动青年社会组织筹集组织经费100余万元，用于解决青年社会组织运行中的资金困难，同时为参与社

会治理创新的可持续发展提供有力的资金支持。社会组织与网络之间是双赢的关系，最终推动社会治理的创新现代化进

程。

二、社会组织参与社会治理存在的局限

社会组织作为社会治理中最有活力的一支队伍，其发展水平与治理能力一直备受关注。当前，社会组织在公民社

会建设等方面发挥着积极作用，但也存在发展水平不均衡、政策扶持力度不大、人力资源不足、管理水平不优等问题，

客观上增加了社会治理的复杂性，对社会工作提出了新的挑战。

（一）社会组织发展水平不均衡

由于发展不平衡，发达地区和欠发达地区社会组织发展成效也大相径庭，但即使是在发达地区，社会组织的发展

也存在差异，发展不均和发展差异化导致社会治理的参与力量不集中，处在无序状态，同样的社会问题在不同地区社会

组织中的处理方式中无法形成合力。调查发现，社会组织的发展不均衡表现为：第一，成员规模不均衡。社会组织人数

差异巨大，有些可达千百人，小组织靠自身单打独斗。人数的差异影响组织架构。第二，地域分布不均衡。有固定规模

和社会影警力的社会组织，主要存在于发达城市，欠发达城市尤其是西部地区很少。第三，类型分布不均衡。不同地区

之间的发展方向和发展类型不一，如西北地区以“农业互助组织”为主，而南部地区则以“就业互助组织”为主，各地类型重

合度低，交叉影响小，组织单一。第，资金投入不均衡。据了解，很大一部分的社会组织的投入不超过5万，这些资

金只能保证组织每年的简单运作，维持着“吃不饱、饿不死”的状态，每年消失的社会组织数不胜数。由于这些不平衡，

使得社会组织的力量难以积蓄，无法统一，效力甚微。

（二）社会组织政策扶持力度不大

由于准入门槛不高，政策没有很强的倾向性，合法身份获取难度较高，导致各个组织之间管理存在较大差异。第

一，缺乏完善的管理制度。对组织外部来说，合法性是社会组织展开活动的重要支撑，而合法性地位的指标就是是否在

民政部登记注册。但目前基层政府对于社会组