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动产担保统一登记制度：演进、实践与展望

一、引言

1.1研究背景与动因

在现代市场经济中，动产担保作为一种重要的融资手段，对于促进资金融通、保障债权实现发挥着关键作用。我国动产担保登记制度经历了从分散到统一的重要变革，这一过程有着深刻的背景和现实需求。

在早期，我国动产担保登记呈现出分散的状态，不同类型的动产担保由不同的行政部门负责登记。以机动车辆抵押登记为例，是由公安交通行政管理部门车辆车籍管理部门，也就是车辆管理所负责；而债券、基金份额、股权的质押登记，则根据主体不同，分别由证券登记结算机构（基金管理公司和中国证券登记结算有限责任公司）、市场监督管理部门（非上市公司的股权）进行登记。这种分散登记的模式在实际运行中暴露出诸多问题，各登记机关的登记规则不一致，导致登记和查询的难度大大增加。企业开展不同类型的动产担保登记时，需要在不同部门之间奔波，耗费大量的时间和精力。各担保权之间的优先顺位也难以确定，这无疑增加了担保交易的不确定性，阻碍了动产担保融资的发展。据统计，我国中小企业约60%以上的资产为应收账款和存货，但金融机构担保贷款中，约60%要求提供不动产担保，动产担保融资不足40%，这种错配的一个重要原因就是动产和权利担保登记机构相对分散，登记查询效率较低。

为了解决这些问题，优化营商环境，促进金融更好服务实体经济，我国开启了动产担保统一登记制度的改革进程。2020年12月22日，国务院作出关于实施动产和权利担保统一登记的决定，明确在全国范围内实施动产和权利担保统一登记，登记平台为中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统。2021年12月28日，中国人民银行发布了《动产和权利担保统一登记办法》，并于2022年2月1日正式施行。该办法在《应收账款质押登记办法》的基础上，进一步细化和完善了动产和权利担保统一登记范围，增加了担保权人登记的审慎义务，优化了登记和查询操作流程等，标志着我国动产担保统一登记制度基本建立。

研究动产担保统一登记制度具有重要的必要性和价值。从理论层面来看，统一登记制度的建立，填补了我国动产担保物权立法中统一登记制度的空白，使得动产担保物权体系更加完善，为担保物权理论的进一步发展提供了坚实的实践基础。从实践角度出发，统一登记制度解决了以往登记分散带来的诸多问题，降低了交易成本，提高了交易效率，增强了担保交易的安全性和可预测性，有助于促进动产担保融资的发展，缓解中小企业融资难、融资贵的问题。世界银行《全球营商环境报告》将统一、现代化的“动产担保登记系统”纳入营商环境评估体系“获得信贷”指标，可见其对于优化营商环境的重要性。统一登记制度还有助于规范市场秩序，减少因登记不规范引发的纠纷，推动市场经济的健康发展。

1.2研究综述

动产担保统一登记制度作为优化营商环境、促进金融市场发展的重要举措，受到了国内外学者的广泛关注，相关研究成果颇丰。

在国外，美国是动产担保制度较为发达的国家，其《统一商法典》第九篇“担保交易”为动产担保登记提供了系统规范。学者们对美国动产担保登记制度的研究集中在其统一的动产担保声明登记系统，该系统以登记时间先后确定竞存权利的优先顺位，提升了交易的透明性与确定性，这一模式为众多国家提供了借鉴蓝本。例如，有学者研究发现，美国的统一登记系统使得动产担保融资在中小企业融资总量中占比达70%以上，有力地推动了中小企业的发展。国际组织也在积极推动动产担保统一登记制度的建设，联合国《动产担保交易立法指南》建议将所有动产担保权集中在统一的电子化登记系统中，提供全天候的登记和查询服务；《欧洲示范民法典草案》起草组同样主张建立统一的电子化登记系统来登记动产担保权。

国内对于动产担保统一登记制度的研究起步相对较晚，但随着我国统一登记制度的逐步建立，相关研究也日益深入。在制度构建方面，学者们探讨了我国动产担保登记制度从分散到统一的变革路径，分析了统一登记制度建立的必要性和重要意义。如通过梳理我国动产担保登记制度的历史沿革，指出分散登记制度在增加交易成本、阻碍动产融资发展等方面的弊端，强调统一登记制度对于优化营商环境、提高动产担保融资效率的积极作用。在《动产和权利担保统一登记办法》的研究上，学者们对其内容进行解读，分析其在统一登记范围、登记机构职责、登记和查询流程等方面的规定，探讨该办法在实践中的应用及完善方向。有学者指出，该办法虽在完善动产和权利担保统一登记制度方面迈出重要一步，但在非典型担保的法律定性、与其他法律法规的衔接等方面仍存在不足。还有学者从比较法的视角，将我国动产担保统一登记制度与国外先进制度进行对比，借鉴国外经验，为我国制度的完善提供参考，如对比我国与美国动产担保登记制度在登记系统、优先顺位规则等方面的差异，提出我国应进一步完善优