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我国集体林区林权制度改革模式和绩效调查分析

徐晋涛，孙妍，姜雪梅，李劼

（北京大学环境学院，北京100871）

摘要：该文是关于我国集体林权制度演变和改革的一个综合性报告。该文对当前正在发生的集体林权改革的背景、过程和结果进行了统计描述，对集体林权制度改革的初步绩效进行了统计分析，对林权改革政策提出了相关建议。该文的结论多数建立在对福建、江西、浙江、安徽、湖南、辽宁、山东、云南8个省份所进行的实地调查的基础上，因此，分析结果有一定的普适性，对我国出台林权改革政策和后续政策具有参考价值。

关键词：集体林区；林权制度改革；模式；绩效

CollectiveForestTenureReforminChina:AnalysisofPatternandPerformanceBasedData

XUJin-tao,SUNYan,JIANGXue-mei,LIZhe

（CollegeofEnvironmentalSciences,PekingUniversity,Beijing100871）

Abstract:ThispaperisacomprehensivereportofcollectiveforesttenurereforminChina.Thispapermadestatisticdescriptionofthebackground,processandoutcomeofcollectiveforesttenurereform,conductedstatisticanalysisoftheinitialperformanceofcollectiveforesttenurereform,providedpolicyrecommendationsoftenurereform.TheAnalysesarebasedondatacollectedin8provincescoveringFujian,Jiangxi,Zhejiang,Anhui,Hunan,Liaoning,ShandongandYunnan.Therefore,theconclusionsinthispaperarewellgroundedandshouldprovidevaluableinformationtosupporttenurereformpolicyanddesignoffollow-uppolicies.

KeyWords:collectiveforestarea,tenurereform,model,performance

1近期我国集体林区林权制度改革介绍

2003年，福建省启动了集体林权制度改革，拉开了中国第二次林权制度改革的序幕。该省在保持林地集体所有制的前提下，通过均山均利、招投标等方式将集体林地的使用权、林木的所有权和使用权进一步明晰到户、联合体或其他经济实体。根据福建省林改材料，截至2006年6月，该省99%的林地已完成明晰产权的工作（柴喜堂，2006）。

继福建省之后，全国其他省份的林权制度改革也相继铺开。江西、辽宁、浙江等省份纷纷颁布了本省的林改实施方案，加入到林权制度改革的行列中来。在总结福建省和江西省等林改先行省份成功经验的基础上，国家林业局局长贾治邦于2006年2月27日在国务院新闻办举办的新闻发布会上正式对外宣布，我国将全面推行林业产权制度改革。由此，继土地改革、联产承包之后，中国的“第三次土改”大幕正式拉开。

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*本文是世界银行和国家林业局政策法规司委托“中国集体林权改革研究”（合同号：7141913）课题成果之一。作者感谢福特基金会、产权与资源集团和瑞典海外发展署对本课题的资助。

2集体林区林权制度改革的动因分析

福建省和江西省的林改属于由地方政府发动的自发林权改革。那么，是什么因素促使这两个省在全国范围内首先推行林改？下面将从3个层面进行分析。

（1）村集体通过林改改善村财状况

2003年春，福建省政府出台文件正式宣布在全省范围内开展集体林权制度改革。但实际上，1998年林改的萌芽已经在永安洪田村发生。2002年,尤溪县一个村子为了解决村财赤字的问题，也自发地对林地经营权进行了调整。该村委会通过收取林地使用费的形式把村里部分林地的经营权转给本村村民。此外，村集体还把部分山林以活立木转让的形式拍卖出去。村委会改革当年所获得的林业收入不仅还清了所欠下的所有债务，还有所剩余。我们通过调查发现，福建省的许多村子都能够从林权改革中获利。这一现象，在孔祥智等人的研究（孔