基于二维分析框架的河南省养老服务政策文本量化分析与政策建议.pdfVIP

第37卷第1期河南开放大学学报Vol.37,No.1

2024年1月JournalofHenanOpenUniversityJan.2024

基于二维分析框架的

河南省养老服务政策文本量化分析与政策建议

毛静

（河南大学哲学与公共管理学院，河南开封475000）

摘要：随着人口老龄化程度加深，发展养老服务成为重要举措。对河南省近十年出台

的23份养老服务政策文本进行量化分析，在政策工具维度的基础上加入了养老服务领域维

度。研究表明，在河南省养老服务政策中环境型政策工具使用最多，为50.4%;供给型政策工具

次之，为38.4%；需求型政策工具使用最少。河南省养老服务政策在领域分布方面呈现出重机

构轻居家和社区的现象。未来应提高政策工具使用的协调性，整合居家、社区及机构的服务，

完善和优化河南省养老服务政策。

关键词：养老服务；政策工具；政策文本；内容分析

中图分类号：D669.6文献标识码：A文章编号：2097-3845（2024）01-0014-06

一、引言老服务发展。河南省作为中部地区的人口大省，

据2021年5月11日公布的第七次全国人口其人口老龄化程度及养老服务政策状况更具有代

表性。因此，本文基于政策工具的视角，采用内容

普查公报显示：全国总人口为141178万人，60岁

以上人口为26402万人，占总人口比重的18.70%。

分析法对河南省的养老服务政策进行梳理及分

其中，65岁及以上人口为19064万人，占总人口比

析，探讨河南省养老服务政策的特点及侧重点，

希望能对其他省份加强和改善养老服务政策具有

重的13.50%。同2010年第六次人口普查相比，60

岁及以上人口的比重上升5.44个百分点，65岁及一定的借鉴价值。

以上人口的比重上升4.63个百分点。国际上一二、文献综述

般把60岁以上的人口占总人口的10%称为人口学术界关于养老服务政策的研究主要涉及

老龄化，这意味着我国已经进入国际标准的深度以下两个方面：一是养老服务政策的发展历程。

老龄化社会。随之而来我国养老服务的需求也将郭林把我国的养老服务政策分为三个阶段，分别

逐渐增多。为解决老龄化程度加深带来的养老服是计划经济阶段、“初识老龄化”一一基本制度

务问题，中央政府出台了相应的政策来支持养老建设阶段、“未备先老”——主动发展阶段[2]。王

服务发展，各级政府积极响应国家政策，不断出皓田把我国养老服务政策分为三个时期，分别是

台新的政策来满足当地的养老服务需求，推动养早期的从“福利性”转为“社会性”初步建立期

收稿日期：2023-12-01

作者简介：毛静，女，河南濮阳人，河南大学硕士研究生，研究方向为社会保障。

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形成了社会养老的概念及体系、逐步完善期社会量化分析。

化以及体系化得到进一步的延伸[3]。二是对养老1.x维度：政策工具维度

政策内容的评价。方永恒、刘佳敏利用pmc指数模学界对于政策工具的研究成果较为丰富，根

型评价方法，选取国务院10项养老服务政策文本据选取的23份养老服务政策的特点，本文主要借

进行评价[4]。苟欢、刘利才从政策工具维度、养老鉴Rothwell和Zegveld的政策工具分类方式，将本

活动内容维度、养老活动领域维度构建三维分析文涉及的河南省养老服务政策工具分为供给型、

框架，对养老服务的单个政策进行评价[5]。吴宾、需求型和环境型三类[7]。供给型政策工具：通过

刘雯雯从政策工具维度、养老服务体系维度构建资金、人才、技术等方式的供给与支持推动养老

服务的开展。需求型政策工具：通过政府购买、服

二维分析框架，对我国1994—2016年的