营造“沪派江南”特色风貌的政策协同机制研究.pdfVIP

SHANGHAILAND

营造“沪派江南特色风貌的

政策协同机制研究

徐佳琪罗翔

乡村振兴是我国破解城乡发展不平衡的战略门的土地流转政策产生技术标准矛盾，造成投资项

决策，也是实现共同富裕的必然路径。“十四五”时目流失；用地指标固化与产业升级需求脱节等。

1.2

期，以“五好两宜”和美乡村试点项目、美丽乡村示资金配置失衡

范村项目及“沪派江南”风貌保护传承行动等为代财政投人的分散性与社会资本参与的局限性

表的系列实践，在实施层面上共同推进上海乡村高是导致资金配置失衡的重要因素。财政资金通常

质量发展以专项形式拨付，缺乏跨部门整合机制，导致资金

与此同时，多源头、多元化、多维度的政策组使用效率偏低，难以形成规模效应。如不同部门间

合，也使上海乡村治理面临资源碎片化、政策简单专项资金投资标准未经统筹，缺乏跨层级资金整

叠加等新问题与新挑战。本文以营造“沪派江南”合，在实施中“各自为战”，导致生态景观修复、产业

特色风貌为例，倡导跨部门政策协同机制，实现乡配套与公共服务提升等项目难以协同。这种资金

村生态基底保护、文化基因传承与产业创新的有机配置模式不仅降低了财政资金使用效率，更使乡村

融合。更新呈现“点状美化”而非“全域振兴”

同时，社会资本因政策衔接不明与投资回报

1现状问题

机制不完善而参与意愿不足，进一步加剧了乡村

1.1行政协同失灵发展的资金缺口。如村集体闲置房屋因产权权能

部门间权责分割与目标冲突，可能导致行政协受限，租赁后无法作为有效抵押物，导致项目融资

同失灵，政策工具难以形成合力。乡村振兴涉及生渠道受阻；文旅政策调整导致相关手续延期审批，

态、产业、文化等多维度目标，不同行政部门因职能企业被迫承担额外运营风险等等。上述制度性壁

边界固化，易导致“目标-手段”链条脱节。垒迫使政府以“托底运营”方式介人，不仅加重财

规划统筹不足进一步加剧了行政协同失灵政负担，更扭曲了市场化运作机制。社会资本参

空间治理需通过统一规划框架协调多元利益，不同与乡村振兴的实质障碍并非资金短缺，而是诸如

部门主导的规划依据自身职能制定空间管控标准，产权模糊、政策多变与跨部门审批九余等方面的

割裂了乡村生态价值、文化价值与经济价值的共生制度性交易成本过高，从而降低了社会资本的参

关系。如文旅部门的传统村落保护要求与农业部与积极性。

上海土地141

策略研究

StrategyResearch

表1乡村振兴项目与政策汇总

类型部门项目政策

“沪派江南”风貌保护传承《上海市特色村落风貌保护传承专项规划》《上海

风貌保护规划资源

行动市特色村落风貌保护传承行动（2024一2027年）》

《关于进一步完善低效建设用地减量化土地复垦

低效建设用地减量化

项目管理工作流程的通知》

土地整治规划资源

土地综合整治项目《上海市全域土地综合整治工作管理办法（试行）》