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“三权分置”下农地经营权抵押的法律困境与出路探究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

随着我国经济的快速发展，农村经济发展问题愈发受到关注。在农村土地制度改革的进程中，“三权分置”政策应运而生，成为农村土地制度改革的重要举措。2014年，《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》首次提出“三权分置”，即在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权，放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。2018年12月修订的《农村土地承包法》确立了三权分置的法律制度，进一步从法律层面明确了土地经营权的权能，为其抵押融资提供了法律依据。2021年，农业农村部出台《农村土地经营权流转管理办法》，又进一步明确了农村承包土地经营权流转的相关规定，使得“三权分置”制度体系更加完善。

“三权分置”政策的推行有着深刻的时代背景。在改革开放初期，我国实行家庭联产承包责任制，农村土地集体所有权和农户承包经营权“两权”分离，这种制度极大地调动了农民的生产积极性，促进了农业生产的发展。但随着工业化、城镇化的深入推进，农村劳动力大量转移进城，相当一部分农户将土地流转给他人经营，承包主体与经营主体分离，原有的土地制度难以适应新的经济形势发展需求。在此背景下，“三权分置”政策通过将土地经营权从承包经营权中分离出来，实现了土地所有权、承包权和经营权的分置并行，既保障了农民的土地承包权益，又促进了土地资源的优化配置和高效利用。

在农村经济发展中，资金短缺一直是制约农业现代化和农村产业发展的重要因素。农民和农业经营主体在扩大生产规模、引进先进技术和设备、发展特色农业等方面，对资金有着强烈的需求。然而，由于缺乏有效的抵押物，农民和农业经营主体难以从金融机构获得足够的贷款支持。农地经营权抵押作为一种创新的融资方式，为解决农村融资难问题提供了新的途径。通过将农地经营权抵押给金融机构，农民和农业经营主体可以获得相应的贷款资金，用于农业生产经营活动，这不仅能够缓解农村资金短缺的困境，还能推动农业生产的规模化、集约化和现代化发展，对于促进农村经济繁荣、实现乡村振兴战略目标具有重要意义。

1.1.2研究意义

从解决农民融资难问题的角度来看，农地经营权抵押打破了传统融资方式的束缚，为农民提供了一种新的融资渠道。农民可以凭借土地经营权获得金融机构的贷款，解决在农业生产、创业等过程中面临的资金瓶颈，增加农业投入，改善生产条件，提高农业生产效益，进而增加农民收入，缩小城乡收入差距。例如，一些种植大户通过农地经营权抵押获得资金后，可以购置先进的农业机械设备，提高生产效率，降低生产成本，实现规模经济。

对于推动农业现代化而言，充足的资金是实现农业现代化的关键要素之一。农地经营权抵押所获取的资金能够助力农业经营主体引进先进的农业技术、优良的品种和现代化的管理经验，促进农业产业升级和结构调整。同时，也有利于吸引更多的社会资本投入农业领域，推动农业规模化、产业化、科技化发展，提高农业的综合竞争力，加快实现农业现代化的步伐。以发展设施农业为例，农业企业通过抵押农地经营权获取资金，建设现代化的温室大棚，采用智能灌溉、无土栽培等先进技术，提高农产品的产量和质量，满足市场对高品质农产品的需求。

在完善农地法律制度方面，虽然“三权分置”政策在实践中取得了一定成效，但相关法律制度仍存在一些不完善之处。深入研究农地经营权抵押的法律问题，能够发现现有法律在农地经营权抵押的主体、客体、抵押登记、抵押权实现等方面存在的漏洞和不足，为进一步完善农地法律制度提供理论依据和实践参考。通过完善法律制度，明确各方权利义务关系，规范农地经营权抵押行为，保障交易安全，促进农村土地市场的健康有序发展。

1.2国内外研究现状

1.2.1国内研究现状

在农地经营权抵押的法律依据方面，学者们展开了深入探讨。房绍坤等学者指出，“三权分置”政策的提出是我国农业农村改革的重大举措，2018年修订的《农村土地承包法》确立了三权分置的法律制度，赋予土地经营权入股、融资担保的权能，为农地经营权抵押提供了基本法律依据。但也有学者认为，虽然法律上有了原则性规定，但在具体操作层面，相关法律条文还不够细化，存在一些模糊地带，如对土地经营权抵押的具体条件、抵押登记的程序和效力等规定不够明确，导致在实践中缺乏可操作性。

关于农地经营权抵押的实践问题，众多学者进行了调研分析。李铖豪阐述了由于我国农地经营权抵押贷款的法律法规存在不完善之处，制约了相关业务的开展，进而影响农户融资问题的解决。秦嫣通过相关调查研究发现，农地经营权抵押贷款专业评估机构缺乏也是影响农户融资的问题之一。余海强、秦义春以不同地区的农村为研究对象，指出了农地经营权之一抵押物流转处置难度大这一问题。在一些地区，由于缺