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本期话题：共同富裕视域下提升居民消费能力的政策观察

财政转移支付对缩小城乡差距、实现基本

公共服务均等化的影响

◎◎王智勇

我国是一个地域辽阔的国家，由于历史和地理等

财政转移支付作为调多种因素的影响，各地区之间的发展水平存在

节区域财力不均、促进公显著的差异，而且，由于产业发展等因素的影响，城

共服务均等化的核心政策乡之间的差距也同样明显，其中城乡公共服务的差距

是城乡差距一项比较突出的具体体现。对于中央政府

工具，在缩小城乡差距、推

而言，要促进地区之间和城乡之间均衡发展，就需要

动乡村振兴战略中发挥着关借助于一定的政策来推动，其中重要的政策就包括财

键作用。本文基于2023年政转移支付。财政转移支付是缩小我国城乡差距、实

至2025年数据，系统分析现基本公共服务均等化的重要制度安排。为缩小城乡

了中央及地方转移支付的差距，中央政府不断完善政府间财政关系，加大中央

财力集中和转移支付资金分配，增强地方政府提供公

规模、结构与实施效果，

共服务的财政能力。

结合国际经验与实证研

究，揭示了转移支付在教一、我国财政转移支付的制度框架与现状

育、医疗、基础设施等领我国财政转移支付主要包括一般性转移支付、专

域的作用机制，并针对现项转移支付和横向转移支付。其中一般性转移支付以

均衡地区间基本财力为目标，不限定具体用途，由地

存问题提出优化路径。

方政府统筹使用。例如，中央对中西部地区的转移支

付主要用于教育、医疗等公共服务领域，包含均衡性

转移支付和共同财政事权转移支付，后者用于履行中

4《团结》2025.02

本期话题：共同富裕视域下提升居民消费能力的政策观察

央与地方共同承担的支出责任（如教育、社会保公共品还包括社会保险、基础设施建设、支农

障）。专项转移支付针对特定政策目标设立，资补助、社会治安等。在地方政府财政支出结构

金用途明确，如生态保护、灾害救助等。例如，中，受到较多关注的是以基础设施建设为代表

中央对重点生态功能区的专项拨款支持环境保的实物投资[1]。在1994年财税制度改革以后，地

护，分为有条件非配套（限定用途但不要求配套方政府面临财政压力和同级政府竞争，自然会

资金）和配套型（要求地方按比例配套资金），改变其支出结构：在保证自身运转的前提下，

旨在引导地方落实中央政策。横向转移支付虽非将有限的资源优先投入基础设施建设[2]，以此来

主流形式，但在部分政策框架下存在，通过富裕吸引外来投资，尤其是FDI。其原因在于，相对

地区向欠发达地区转移资源，体现区域间互助。而言，公共物质资本投资对长期经济增长的正

我国财政转移支付体系以一般性转移支付向影响更为显著[3]。正是从这个角度上说，财政

为主体（占比约6