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青藏高原生态保护法解读YOURLOGO汇报人:时间:2025.07

目录CONTENTS01总则02生态安全布局03生态保护修复04生态风险防控05保障与监督06法律责任

01总则

立法目的保护青藏高原生态为加强青藏高原生态保护，防控生态风险，保障生态安全，建设国家生态文明高地，促进可持续发展，制定本法。明确适用范围适用于西藏自治区、青海省的全部行政区域和新疆、四川、甘肃、云南的相关县级行政区域的生态保护相关活动。坚持生态保护原则坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，以生态保护为先，守住自然生态安全边界，统筹协调、分类施策、科学防控、系统治理。

体制机制建立协调机制国家建立青藏高原生态保护协调机制，统筹指导、综合协调生态保护工作，审议重大政策、规划、项目，协调跨地区跨部门问题。明确职责分工国务院有关部门按职责分工负责生态保护相关工作，地方各级人民政府落实生态保护修复、风险防控等责任。加强区域协作青藏高原相关地方在立法、规划、监督执法等方面加强协作，协同推进生态保护。

02生态安全布局

统筹生态安全屏障推进系统治理国家统筹山水林田湖草沙冰综合治理，实施重大生态系统保护修复工程，优化生态安全屏障体系，提升生态系统质量和功能。编制国土空间规划青藏高原县级以上地方人民政府编制国土空间规划，细化功能空间，统筹划定耕地、生态保护红线、城镇开发边界。强化用途管制国土空间开发利用活动应符合用途管制要求，生态空间用途转换应增强生态系统功能。

加强生态系统保护保护重点生态系统国家加强森林、高寒草甸、草原、河流、湖泊、湿地、雪山冰川、荒漠等生态系统保护，巩固提升国家重点生态功能区功能。建设自然保护地体系国家支持自然保护地体系建设，依法设立国家公园、自然保护区等，推进三江源、祁连山等自然保护地建设，保持生态系统原真性和完整性。优化产业结构布局青藏高原产业结构和布局应与生态系统和资源环境承载能力相适应，优先发展资源节约型、环境友好型产业，适度发展特色生态产业。

03生态保护修复

综合保护修复坚持一体化保护国家加强青藏高原生态保护修复，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护修复，实行自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的系统治理。加强三江源保护加强三江源地区生态保护修复，对国家公园进行系统保护，加大退化草原、湿地、沙化土地治理力度，禁止破坏生态功能的资源开发利用活动。保护雪山冰川冻土建立健全雪山冰川冻土保护制度，划入生态保护红线，实施封禁保护，严格控制人为扰动，开展协同保护。

水资源与生物多样性保护加强江河湖泊保护建立健全江河、湖泊管理和保护制度，完善河湖长制，加大对重点河流和湖泊的保护力度，禁止违法利用、占用水域和岸线。合理开发利用水资源水资源开发利用应符合流域综合规划，科学开发、合理利用，兼顾各方利益，保障用水和生态安全。保护草原与森林严格保护天然草原，实施退化草原生态修复；加强天然林保护，限制采伐天然林，优化森林生态系统结构。加强生物多样性保护实施生物多样性保护重大工程，防止破坏生物多样性，建立生态廊道，提升生态系统完整性和连通性。

土地与野生动植物保护保护耕地与湿地落实最严格耕地保护制度，提升耕地生态功能；加强湿地保护修复，禁止破坏湿地及其生态功能的行为。加强野生动植物保护开展野生动植物物种调查，完善名录制度，对珍贵濒危或特有物种实行重点保护，支持野生动物救护繁育野化基地建设。防治荒漠化与水土流失加强荒漠生态保护与治理，提升水土保持功能，禁止在水土流失严重区域开展可能造成水土流失的活动。

矿山生态修复加快历史遗留矿山生态修复，加强对在建和运行中矿山的监督管理，督促采矿权人履行污染防治和生态修复责任。加快矿山生态修复在青藏高原从事矿产资源勘查、开采活动，应符合规划要求，采用先进工艺和技术，避免或减少对生态环境的破坏。规范矿产资源开发

04生态风险防控

建立防控体系提高防控能力国家建立健全青藏高原生态风险防控体系，提高自然灾害防治、气候变化应对等能力，保障生态安全。加强灾害调查与预警加强地震、雪崩、冰崩等自然灾害的调查评价和监测预警，工程建设应进行地质灾害危险性评估，采取防治措施。推进灾害综合治理加强自然灾害综合治理，提高防御工程标准，建立适应生态保护的防治体系，基础设施建设单位应承担防治义务。

加强生态风险防控监测重大工程生态影响重大工程建设应制定生态和地质环境监测方案，开展全生命周期监测，避让野生动物栖息地和野生植物分布区。防控外来入侵物种统筹推进外来入侵物种防控，实行引入审批管理，强化口岸防控，开展调查、监测、预警等工作，禁止擅自引进、释放或丢弃外来物种。保护种质资源加强种质资源保护和管理，组织开展调查与收集，完善保护设施和数据库，禁止非法采集或采伐国家重点保护种质资源。应对气候变化加强气候变化及其影响的监测，建立预测体系，完善风险报告和预警机制，