东汉光武帝的度田问题_晋文.pdf

东汉光武帝的度田问题５３

汉朝以积极主动的态势，既以先进的物质文明和礼乐文化吸引以游牧为主的北方各少

数民族，又以军事力量遏制打击游牧民族的抢掠行为对中原文明的破坏，无论是对于

游牧民族还是对于农耕民族的发展都有积极的促进作用；而消极被动的民族政策，则

助长了游牧民族对农耕文明的破坏。这一点，值得认真总结和吸取。

（责任编辑：张欣）

东汉光武帝的度田问题

晋文

（南京师范大学社会发展学院历史系江苏南京２１００２３）

东汉光武帝的度田是学界近来比较关注的问题（徐畅《从南阳到长沙：汉光武

帝的度田政令失败了吗》，《文史知识》２０２０年第８期）。在已有研究的基础上，本文

拟就其相关问题再作一些探讨。

一、传世文献中的度田记录。关于东汉光武帝的度田，传世文献中的记录主要有

以下几条。

建武十五年六月（一说四月），“诏下州郡检核垦田顷亩及户口年纪，又考

实二千石长吏阿枉不平者”。（《后汉书·光武帝纪下》）

建武十六年“秋九月，河南尹张伋及诸郡守十余人，坐度田不实，皆下狱

死”。李贤注引《东观记》曰：“刺史太守多为诈巧，不务实核，苟以度田为名，

聚人田中，并度庐屋里落，聚人遮道啼呼。”（《后汉书·光武帝纪下》）

是时，天下垦田多不以实，又户口年纪互有增减。十五年，诏下州郡检核其

事，而刺史、太守多不平均，或优饶豪右，侵刻羸弱，百姓嗟怨，遮道号呼。时

诸郡各遣使奏事……（东海公言）：“吏受郡敕，当欲以垦田相方耳。”……明

年，隆坐征下狱，其畴辈十余人皆死。（《后汉书·刘隆传》）

十六年……天下刺史、太守以垦田不实下狱死者十余人，于是南郡太守刘隆

亦系狱，上以隆功臣也，免为庶人。（袁宏《后汉纪》卷七《光武皇帝纪》，张

烈点校《两汉纪》，中华书局，２００２年，第１２５页）

５４中国史研究动态２０２２年第４期

从这些记录来看，传世文献中的度田史料既不能说多，也不能说少。不能说多是

指遗漏了光武帝度田诏的原文和相关规定，并缺乏对度田的总体评判，特别是度田的

成效和影响方面；而不能说少则指上述史书毕竟保留了度田事件的梗概，包括一些细

节，比其他事件寥寥几语的简述多。由此亦可想见，在没有充足史料的情况下，对光

武帝的度田出现任何认识上的偏差，甚或错误的评判，实际上都在所难免。

二、对光武帝度田问题的争鸣。根据传世文献的记载，光武帝厉行度田的事实是

比较清楚的。他的主要目的，就是要杜绝弄虚作假的“匿田”，增加国家的财政收

入。查实垦田数后将增加田租，包括查实户口和年龄将增加算赋、口钱和徭役的数

量，并大大减少地方官吏从中牟利的机会，这一措施却遭到许多贵族、官僚和大地主

的抵制。他们采取做假账的方法试图来糊弄光武帝，此前“天下垦田多不以实，又

户口年纪互有增减”也主要是这个原因。没想到的是，一个偶然的疏忽却被朝廷发

现了奥秘，光武帝非常愤怒。显而易见，这已经不是单纯的经济问题了，而是一个朝

廷的政令能否被真正贯彻执行的政治问题。可以说，无论是要确保朝廷的绝对权威，

还是要完全掌控国家的经济和财政收支，光武帝都不可能容忍这种行为。于是便采取

了严厉的追责措施，“天下刺史、太守以垦田不实下狱死者十余人”。总的来看，光

武帝的度田最终得到实施并取得了阶段性成效，应基本没有问题。

问题是，《后汉书·光武帝纪下》在记述光武帝采取追责措施后又说：“郡国大

姓及兵长、群盗处处并起，攻劫在所，害杀长吏。”而且在平乱过程中还“徙其魁帅

于它郡，赋田受禀，使安生业”。考虑到度田损害了大多数豪强地主的利益，此次骚

乱与朝廷的厉行度田确有很大关系。特别是“赋田受禀