基层减负：研究综述与理论展望.pdfVIP

西北大学学报（哲学社会科学版）

2025年1月，第55卷第1期,Jan.,2025,Vol.55,No.1

JournalofNorthwestUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition)

JNWU

【面向中国式现代化的社会治理】

基层减负：研究综述与理论展望

霞？,张帆3

鲍静,蔡

（1.中国行政管理学会，北京100017;2.吉林大学哲学社会学院，吉林长春

春130012;

3.首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院，北京100070）

摘要：减负增效已成为全社会共同关注的话题。国内学者围绕基层负担的表现形

式、生成逻辑和解决策略进行了大量研究,取得了丰硕的成果。但是，由于缺少统一的概

念体系和研究框架，现有议题相对分散,且无法形成既可靠又可量化的指标体系对减负效

果进行评估。由此,通过系统性文献综述，对2015年以来国内基层减负的研究成果进行

了梳理总结，揭示了该领域函待深入探索的研究空白与不足。同时，通过对负担本质的辨

析以及国外研究成果的借鉴，本文从“建构一现实”和“个体－群体”两个维度探索构建了

深度解析基层负担的概念框架，并基于该框架展望了基层减负研究在形成机理、影响因素

和测量评估等方面可拓展的思路及方向。总之,基层不只是一个行政层级的概念，更是一

个国家、市场与社会相交互的场域的概念。基层负担所折射出的问题与科层制及压力型

体制相关,与中央地方关系模式相关，也与国家社会关系模式相关。

关键词：基层减负；基层负担；研究综述；理论展望；行政管理

中图分类号：D035文献标识码：AD0I:10.16152/j.cnki.xdxbsk.2025-01-008

一、研究背景

基层减负并不是一个新的议题。早在新中国成立初期，中央就曾下发过《关于解决区乡工作中“五

多”问题的指示》（1953），着力清理基层“任务多，会议集训多，公文报告表册多，组织多，积极分子兼职

些年,政府治理所面临的任务和环境发生了极大变化,基层负担问题与体制机制、管理模式、技术手段等

减负工作。与此同时，围绕形式主义、痕迹管理、“指尖上的负担”“小马拉大车”“加压式减负”等现象，

国内学者对基层负担的特征表现、生成逻辑和解决策略等进行了大量研究，提出了不少具有启发性的理

收稿日期:2024-10-13。

基金项目：教育部高校人文社会科学重点研究基地重大项目“基于平台的政府治理现代化研究”（22JJD630001）。

·90·西北大学学报（哲学社会科学版）2025年第1期

论解释和实践构想

然而，目前围绕基层减负的研究成果虽然丰硕,却并未形成统一的概念体系和研究框架。这一缺失

不仅造成了研究议题相对分散,难以出现持续且深入的学术探讨,同时，由于缺乏可测量的结构化的概

念及指标体系,减负策略的实施过程和效果也难以被度量和评价。此外，作为一种复杂的组织现象,基

层负担在表现形式、形成机理和作用机制等方面与国外学者长期关注的繁文节（redtape）、行政负担

（administrativeburden）等议题存在诸多共通之处。国内研究虽已积极尝试将相关概念融入基层负担的

解析之中,却还未建立起既契合中国国情又具有国际视野的理论对话平台。由此，本文拟通过系统性文

献综述,对国内现有研究成果进行梳理总结,以揭示该领域呕待深人探索的研究空白与不足。同时,通

过对负担本质的辨析以及国外研究成果的借鉴，本文将尝试性地建构基层负担的概念框架,展望中国情

境下基层减负研究的可拓展方向。

二、研究设计

(一)文献检索与筛选

本文采用中国期刊全文数据库（CNKI)和WebofScience核心合集数据库检索近十年有关中国基层

减负的研究，采用PRISMA的文献流程进行文献筛选（见图1），最终获得聚焦基层