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欧盟对中国电动汽车反补贴调查分析

摘要：当地时间2024年10月4日，历经一年多的调查，欧盟就是否对中国电动汽车征收为期五年的反补贴税举行投票。欧盟委员会发布的声明显示，投票中欧委会对中国进口电动汽车征收关税的提议获得了欧盟成员国的必要支持。本文将梳理反补贴调查的流程、原因，并分析反补贴调查的影响等。

关键词：电动汽车欧盟反补贴调查

2024年10月29日，欧盟委员会发布公告称结束了反补贴调查，认定中国电动车价值链受益于“不公平补贴”，对欧盟电动汽车生产商造成“经济损害威胁”，决定对从中国进口的电动乘用车征收为期五年的反补贴税。反补贴税于2024年10月31日起正式实施。意味着欧盟将对进口自中国电动汽车（除特斯拉）加征17%至35.3%不等的关税。

1欧盟对中国电动汽车启动反补贴调查的脉络

2023年9月13日，欧盟委员会主席冯德莱恩宣布，欧委会将对中国电动汽车启动反补贴调查。10月4日，欧委会在欧盟相关产业并未提出调查申请的情况下，主动对原产于中国的电动汽车发起反补贴调查。欧委会认为其已掌握足够证据，这些证据能够初步证明自中国进口的电动汽车生产商获得了补贴，并给欧盟产业造成了损害威胁。2024年6月12日，欧委会对初步调查结果和拟采取的临时反补贴措施进行了预披露。8月20日披露对华电动汽车反补贴最终调查结果草案，对拟议税率略作调整。10月4日，欧盟通过对中国电动汽车反补贴终裁措施，并公布对中国电动汽车加征关税投票结果。10月29日，决定对从中国进口的电动乘用车征收为期五年的反补贴税。

2欧盟对中国电动汽车加征关税投票结果

2024年10月4日，欧盟成员国就欧盟委员会提出的针对中国电动汽车加征关税的提议进行了表决投票。投票结果显示，共有10个欧盟成员国对该提议投了赞成票，12个成员国选择了弃权。德国、匈牙利、马耳他、斯洛伐克和斯洛文尼亚等五个成员国投了反对票。投票结果详见表1。

根据欧盟的相关规则，要使一项提议被正式搁置，必须同时满足两个严格条件：一是需要有至少15个成员国投票反对；二是这些反对成员国的总人口数必须达到欧盟总人口总数的65%。本次投票中，两个条件均不满足。这也就意味着，欧委会对中国进口电动汽车征收关税的提议获得了欧盟成员国的必要支持。

据欧盟官方文件，调查目前涉及产自中国的9座及以下纯电动与增程式电动车，暂不涉及混合动力等其他燃料类型。欧盟将对中国电动汽车产品在现有的10%的关税上加征反补贴关税，具体数额因品牌及其配合委员会调查的程度而异，该项关税将从2024年11月起征，不具有追溯性，有效期至少五年，具体征收数额详见表2。

3欧盟对中国电动汽车反补贴调查的表象与本质

针对本次对中国电动汽车反补贴调查欧盟给出了“详尽”的理由，但是深层次的核心目的是遏制中国电动汽车在欧洲市场销售以保护欧洲的本土电动汽车产业。中方已多次阐明立场，这起反补贴调查的实质是贸易保护主义。

3.1表象理由

欧委会实施条例（EU）2024/1866《对原产于中华人民共和国的电动乘用汽车进口征收临时反补贴税》中表示，中国企业（包括民营企业）是政府宏观政策和特定目标的实施者，而不是有权独立决策的自由市场参与者。同时，欧委会认定被调查的中国企业获得了来自中国政府的融资优惠、赠款，以及低于对价的电池与原材料（磷酸铁锂）、低于对价的土地使用权、税收减免等项目的补贴，并据此计算了各企业所获补贴率。该文件同时认为获得补贴的中国电动汽车进口数量的大幅增加以及价格明显低于欧盟产业，使得欧盟产业失去部分市场份额，销售价格受到抑制，投资成本无法收回，对欧盟产业造成了负面影响。中国还拥有大量和不断增长的闲置产能可用于生产出口产品，加之美国将采取措施阻止中国电动汽车进口，欧盟将成为中国出口最具吸引力的目的地。因此欧委会进一步认为，中国对电动汽车产业的补贴政策与欧盟电动汽车产业受到的损害之间存在因果关系。随着欧盟对中国电动汽车进口量的不断增加，将进一步危及欧盟本土电动汽车生产和销售的增长。综上所述，欧委会认为：“进口自中国的电动汽车生产商获得了中国国家补贴，并给欧盟电动汽车产业造成了实质性损害威胁”。因此欧委会决定对原产于中国的电动汽车征收反补贴税。

3.2反补贴调查的本质

（1）欧洲在全球电动汽车市场份额和渗透率与中国的差距逐渐拉开。根据中汽数据、ACEA（欧洲汽车制造商协会）等数据统计，2023年，中国电动汽车销量占全球份额多达63.5%。欧洲以288万的销量占了20.6%（相较2022年下降3.4%），北美约159万辆占比11.4%，余下所有其它地区共占4.5%。从电动化进程来看，2023年中国电动汽车渗透率超过30%，而欧洲电动汽车的渗透率为25%。欧洲的电动化进程明显缓慢于中国。

（2）欧洲本土市场受到来自中国电动汽车快速发展的压力。相较于2