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河流应急预案管理制度及流程

应急预案管理制度

总则

1.目的

为有效应对河流可能发生的突发环境事件，如水质污染、洪涝灾害、溃坝等，最大限度地减少事件造成的人员伤亡、财产损失和生态环境破坏，保障人民群众的生命财产安全和生态环境安全，特制定本应急预案管理制度。

2.适用范围

本制度适用于辖区内所有河流突发环境事件的应急管理工作，包括事件的预防、预警、应急处置、后期恢复等全过程。

3.工作原则

坚持以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、部门协同、社会参与、快速反应、科学处置的原则。

组织机构及职责

1.应急指挥中心

成立河流突发环境事件应急指挥中心，由政府主要领导任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调河流突发环境事件的应急处置工作，做出重大决策，下达应急指令。

2.各部门职责

环保部门：负责对河流突发环境事件的环境监测、评估和报告，提出污染控制和治理建议，监督污染治理措施的落实。

水利部门：负责河流的水文监测、水利工程调度和防洪抢险工作，提供水资源调配方案，保障水利设施的安全运行。

公安部门：负责维护事件现场的治安秩序，保障应急救援工作的顺利进行，对涉嫌环境犯罪的行为进行侦查。

交通部门：负责应急物资和人员的运输保障，协调水上交通管制，确保救援通道畅通。

卫生部门：负责对受伤人员进行医疗救治，开展卫生防疫工作，防止疫情发生。

财政部门：负责安排应急救援所需的资金，保障应急工作的经费需求。

宣传部门：负责事件的信息发布和舆论引导，及时、准确地向社会公布事件的进展情况和应急处置措施。

预防与预警

1.预防措施

建立监测体系：环保、水利等部门要建立健全河流水质、水量、水位等监测网络，加强对河流的日常监测和巡查，及时掌握河流的环境状况和变化趋势。

加强污染源管理：严格控制河流周边的工业污染源、生活污染源和农业面源污染，加强对排污企业的监管，确保达标排放。对可能发生突发环境事件的污染源，要督促企业制定应急预案，落实防范措施。

开展风险评估：定期对河流进行环境风险评估，识别可能存在的风险源和风险因素，制定相应的风险防控措施。

加强水利设施建设和维护：水利部门要加强对河流水利设施的建设和维护，确保水利设施的安全运行。定期对水库、大坝、堤防等水利设施进行检查和维护，及时消除安全隐患。

2.预警机制

预警分级：根据河流突发环境事件的严重程度、可能影响范围和发展态势，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，红色为最高级别预警。

预警发布：当监测到可能发生河流突发环境事件的信息时，相关部门要及时进行分析研判，按照规定的权限和程序发布预警信息。预警信息要通过广播、电视、报纸、网络等多种渠道及时向社会公布。

预警响应：发布预警信息后，相关部门要按照预警级别采取相应的响应措施，如加强监测、巡查，做好应急物资和人员的准备，通知可能受影响的区域做好防范工作等。

应急处置

1.信息报告

报告主体：任何单位和个人发现河流突发环境事件后，都有义务及时向当地政府或相关部门报告。

报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、影响范围、可能造成的危害等。

报告程序：事发地相关部门接到报告后，要立即进行核实，并在规定的时间内向上级主管部门和当地政府报告。情况紧急时，可以越级报告。

2.应急响应

响应分级：根据河流突发环境事件的严重程度和发展态势，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，Ⅰ级为最高级别响应。

响应启动：应急指挥中心根据事件的严重程度和发展态势，决定启动相应级别的应急响应。

响应措施：在应急响应期间，相关部门要按照职责分工，迅速采取以下措施：

现场处置：立即组织救援队伍赶赴现场，开展救援和抢险工作，控制污染源，防止污染扩散。

监测与评估：加强对河流水质、水量、水位等的监测，及时掌握事件的发展态势和影响范围，评估事件的损失和危害程度。

人员疏散与安置：及时组织可能受影响的区域人员疏散和安置，保障人员的生命安全。

物资调配与保障：调配应急物资和设备，保障救援工作的需要。

信息发布与舆论引导：及时、准确地向社会公布事件的进展情况和应急处置措施，做好舆论引导工作，避免引起社会恐慌。

3.应急终止

当河流突发环境事件得到有效控制，污染得到有效治理，人员伤亡和财产损失得到妥善处理，生态环境得到初步恢复时，应急指挥中心根据相关部门的建议，决定终止应急响应。

后期恢复

1.生态修复

环保、水利等部门要根据事件对生态环境造成的影响，制定生态修复方案，采取植树造林、湿地保护、水生生物增殖放流等措施，恢复河流的生态功能。

2.损失评估与赔偿

相关部门要对事件造成的人员伤亡、财产损失和生态环境破坏进行评估，确定损失程度和赔偿范围。按照有关法律法规和政策规定，做好损失赔偿和补偿工作。

3.总结与改进

应急处置工作结束后