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突发公共卫生事件应急处理预案

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，结合实际情况，特制定本。

总则

1.编制目的

有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全。

2.编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件制定本预案。

3.适用范围

本预案适用于本地区范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。

4.工作原则

（1）预防为主，常备不懈。宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高公众的防护意识和公共卫生水平，加强日常监测，发现问题及时采取有效的预防与控制措施。

（2）统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各级政府负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。

（3）依法规范，措施果断。地方各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。

（4）依靠科学，加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。

组织体系及职责

1.应急指挥机构

成立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，有关部门主要负责人为成员。指挥部负责对突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥，作出处理突发公共卫生事件的重大决策。指挥部下设办公室，负责日常工作。

2.日常管理机构

卫生行政部门负责本地区突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。其主要职责是：

（1）组织拟订本地区突发公共卫生事件应急处理的政策、措施。

（2）组建与完善监测预警系统。

（3）指定突发公共卫生事件应急预案，并组织预案的演练。

（4）组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训。

（5）指导和检查本地区的突发公共卫生事件应急处理工作。

（6）按照规定进行信息报告。

（7）组织开展突发公共卫生事件的科研和国际交流与合作。

（8）协调和组织有关突发公共卫生事件应急处理的其他工作。

3.专家咨询委员会

卫生行政部门组建突发公共卫生事件专家咨询委员会。其主要职责是：

（1）对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议。

（2）对突发公共卫生事件的发生和发展趋势进行分析和评估。

（3）参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案。

（4）对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导。

（5）对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见。

（6）承担卫生行政部门和应急指挥部交办的其他工作。

4.应急处理专业技术机构

（1）医疗机构：负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制等工作。

（2）疾病预防控制机构：负责突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测、疫情报告、疫情处置等工作。

（3）卫生监督机构：负责对事件发生地区的食品卫生、环境卫生、职业卫生等进行监督检查，对有关卫生许可证进行监督管理。

突发公共卫生事件的监测、预警与报告

1.监测

卫生行政部门要建立健全突发公共卫生事件监测系统，包括传染病疫情监测、食品卫生监测、职业卫生监测、环境与健康监测等。各监测机构要按照国家统一规定和要求，开展监测工作，及时发现潜在隐患以及可能发生的突发公共卫生事件。

2.预警

卫生行政部门根据监测信息，组织专家进行分析评估，及时发布预警信息。预警信息包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

3.报告

任何单位和个人都有权向政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个